Права рек в Испании
Эта лагуна фактически является человеком, гласит испанский закон, который пытается ее спасти.
Впервые для Европы страна заимствует концепцию у местной науки для защиты находящихся под угрозой исчезновения водных объектов
Всего несколько лет назад в чистых, неглубоких водах Мар-Менора, лагуны с морской водой у берегов восточной Испании, которая является крупнейшей в Европе, обитала многочисленная популяция находящейся под угрозой исчезновения веерной мидии, двустворчатого моллюска длиной в метр. Но в 2016 году массовое цветение водорослей, вызванное смыванием удобрений с фермерских полей, высосало кислород из лагуны и убило 98% двустворчатых моллюсков, а также морских коньков, крабов и других морских обитателей.
Удушающий шторм обрушивался снова и снова, и миллионы мертвых рыб выбрасывало на берег. К прошлому году местным жителям, некоторые из которых получают выгоду от туризма в лагуну, было уже достаточно. Возглавляемые профессором философии активисты запустили петицию с требованием принять новую и радикальную правовую стратегию: предоставить лагуне площадью 135 квадратных километров права личности. Почти 640 000 испанских граждан подписали его, и 21 сентября Сенат Испании одобрил законопроект, закрепляющий новые права лагуны.
Новый закон не рассматривает лагуну и ее водораздел как полностью человеческие. Но теперь экосистема имеет законное право на существование, естественное развитие и восстановление. И, как у человека, у него есть законные опекуны, включая научный комитет, который даст его защитникам новый голос.
“Я очень взволнован”, – говорит Игнасио Бахман-Фуэнтес, старший преподаватель конституционного права в Университете Пабло де Олавиде. “Этот новый закон содержит очень инновационные и юридически мощные элементы”.
Лагуна – первая экосистема в Европе, получившая такие права, но за последнее десятилетие такой подход к сохранению набирает популярность во всем мире. Например, Ганг и каждая река в Бангладеш получили статус личности; в других странах концепции некоторых общин коренных народов способствовали развитию этой тенденции. “Это разгорелось как лесной пожар”, – говорит Кэтрин Йорнс Магалланес, эксперт по экологическому праву из Университета Виктории в Веллингтоне (VUW).
По мнению ученых, самой яркой историей успеха является река Вангануи в Новой Зеландии, которой парламентским актом в 2017 году были предоставлены юридические права. Как и человек, река и ее водосборный бассейн могут подавать в суд или быть привлечены к ответственности, заключать контракты и владеть собственностью. В этом случае цель состояла не в том, чтобы остановить загрязнение, а в том, чтобы включить связь маори между людьми и природой в западное законодательство. “Река, земля и ее люди неразделимы”, – писал в 1994 году Нико Тангароа, старейшина маори народа вангануи иви и видный активист движения за реку.
По словам Джулии Тэлбот-Джонс, эксперта по вопросам окружающей среды и природных ресурсов в VUW, этот шаг, по-видимому, приносит свои плоды для окружающей среды, стимулируя сдвиг в управлении водными ресурсами в Новой Зеландии, чтобы сделать акцент на благополучии рек, а не на человеческих потребностях. Предоставление прав на реку Вангануи стало “неотъемлемой ступенькой в этом развивающемся переходе”, – говорит она.
В Мар-Меноре, где экологические проблемы стимулировали развитие личности, строгие существующие законы уже защищают виды, места обитания и качество воды. Людям и учреждениям не разрешается, например, собирать или наносить вред веерной мидии, а также загрязнять реки и озера, впадающие в лагуну. Но эти законы не соблюдались должным образом, говорит Франциска Хименес-Касальдуэро, морской эколог из Университета Аликанте. “Я так разочарована, так опечалена” этой неудачей и состоянием лагуны, – говорит она.
Министерство охраны окружающей среды Испании недавно начало действовать, выделив почти 500 миллионов евро в течение следующих 5 лет на борьбу с загрязнением в Мар-Меноре. Этим летом рабочие убрали из лагуны большие массы водорослей, чтобы предотвратить кислородное голодание. Выше по течению правительственные учреждения разрушают незаконные ирригационные каналы, чтобы предотвратить попадание некоторых удобрений в лагуну. Но защитники природы надеются, что новая правовая база укрепит эти усилия.
Теперь любой гражданин может подать в суд, чтобы защитить Мар Менор, например, от слишком большого количества удобрений. Законные опекуны, состоящие из представителей правительства и граждан, которые имеют многолетние назначения, могут предлагать юридические и другие действия от имени лагуны. Научный комитет будет оценивать экологическое здоровье, например, путем установления здоровых диапазонов солености, кислорода и других переменных. Он также выявит новые угрозы и даст рекомендации по мерам восстановления. В комиссию по мониторингу войдут представители экологических организаций, рыбной и сельскохозяйственной промышленности и других заинтересованных сторон. Теперь “у нас есть еще один инструмент” для защиты, говорит Хименес-Касальдуэро. “Это открывает двери для контроля” загрязнения и других проблем, с которыми сталкивается Мар-Менор.
Новый закон может вызвать негативную реакцию. Например, фермеры часто сопротивляются сокращению потребления удобрений, а ультраправая партия Vox назвала инициативу “юридической бессмыслицей” и заявила, что обратится в Конституционный суд Испании. Решающее значение будет иметь обеспечение более широкой поддержки. “Нисходящие декларации сами по себе могут быть пустыми”, – говорит Элизабет Макферсон, которая изучает экологическое право в Университете Кентербери.
Новые права также должны быть интегрированы в действующую правовую базу, которая признает имущественные права фермеров. Этот шаг жизненно важен, говорит Тэлбот-Джонс. “Если возникнет двусмысленность, они в конечном итоге окажутся втянутыми в судебный процесс”.
Другие нации будут наблюдать. В Соединенном Королевстве группы проводят кампании за права рек, в основном в ответ на загрязнение. “По-настоящему интересно видеть успех кампании ”Права природы” в Испании, потому что она действительно показывает другим европейским странам, что возможно”, – говорит Эрин О’Доннелл, эксперт по экологическому праву в Юридической школе Мельбурнского университета.
11.03.2023
Рубрики: Новости, Права природы и их лоббирование