Почему украинские национальные парки не могут считаться национальными парками
В.Е.Борейко, КЭКЦ
Национальный парк, в соответствии с кассификацией МСОП ( Международного союза охраны природы) относится к строго охраняемой природной территории. Это категория II ,наиболее защищаемая природная категория после природных заповедников ( категория I).
Национальный парк имеет свои параметры, ценности и стандарты. Это должна быть большая по площади природная территория, где запрещается хозяйственная деятельность, в том числе охота, промышленная заготовка леса, ( во многих странах – рыбная ловля), добыча полезных ископаемых, строительство , сельское хозяйство и т.п. Заповедная зона парка ( где поддерживается наиболее строгий охранный режим , должна занимать не менее 75 % территории парка. В рекреационной зоне парка разрешен экологический туризм.
К сожалению, национальные парки Украины ( полное название -национальные природные парки) не попадают под классические стандарты, параметры и ценности национальных парков Европы и Америки.
Прежде всего это касается их идеологии. Если европейские, американские , канадские, австралийские , африканские, индийские и другие национальные парки созданы для охраны природы и экологического туризма (2), то многие украинские национальные парки по факту созданы для проведения хозяйственной, ( прежде всего лесохозяйственной) деятельности. Если зарубежные парки зарабатывают на экотуризме, то украинские -на рубках леса, ловле рыбы, заготовке сена и т.п. хозяйственной деятельности. Так, в 2013 г. 31 национальный парк Украины получил лимиты на заготовку 4 тыс. тонн сена, более 5 тыс. тонн тростника, заготовку 10 тонн ягод, 35 тонн грибов, 22 тонны лекарственных растений, 10 тонн сока березы, 44,8 тонны рыбы, отстрела 50 оленей, 70 ланей, отлова 80 оленей, а также заготовке 330 тыс. куб. древесины на площади почти 19 тыс. га ( площадь двух средних украинских национальных парков). В среднем один украинский национальный парк за 12 лет уничтожал рубками около 3 % занятой лесами своей площади, а парк Сколевские Бескиды- 7 %. Ежегодно в парке « Белобережье Святослава под видом « научного лова» вылавливалось около 100 тонн креветки ( 1). (1).
Национальные парки Европы, США, Канады, Австралии, Индии и других стран не имеют хозяйственной зоны ( 2). Как правило, эти парки имеют две главные зоны -заповедную ( для охраны природы) и рекреационную ( для проведения экотуризма) (2). Украинские национальные парки имеют хозяйственную зону, которая в среднем занимает 45 % территории всех парков ( 1). А в ряде парков и того больше. В Гуцульщине хозяйственная зона занимает более 50 %, в Яворивском и Сколевских Бескидах более 60 %, в Ужанском-74 % ( 5). По сути , в хозяйственной зоне нет никаких ограничений ( кроме запрета охоты с 2010 г.) . Здесь, например, разрешен промысловый лов рыбы , а также рубки главного пользования ( ( 1, 4). Эта зона в украинских национальных парках является фарисейской и служит исключительно для увеличения « процента заповедности в стране» на бумаге. Что устраивает как лесников ( все виды рубок разрешены), так и чиновников Минприроды Украины (легко, без особого труда поднят для отчета процент заповедности).
В национальных парках Европы , Америки, Азии, Африки запрещена охота (2).В украинских национальных парках до 2010 г. охота была разрешена и в ряде парков ведется по- тихоньку и по сей день. В 2016 г.-2018 г. охотничьи вышки нами были обнаружены в национальных парках= Голосеевский, Гуцульщина, Шацкий, Киверцевский, Двореченский, Пивничное Подилля, Джарылгачский, Азово-Сивашский, Нижнеднестровский. Проведение охоты в национальных парках отстаивает работник Департамента заповедного дела и экосети Минприроды Украины Г.Парчук, а также бывший руководитель этого Департамента, заядлый охотник Н.Стеценко.
Европейские, американские, африканские, индийские и другие зарубежные национальные парки полностью являются хозяевами на территории парка, полностью ее контролируют. В украинских парках, как правило, администрациями парков контролируется менее половины территории парка. Дело в том, что более половины всей территории парков, а именно-52 %, принадлежит другим землепользователям, прежде всего лесхозам. Которые не подчиняются дирекции парка, рубят лес без согласования с ней, и даже не отчитываются о проведенных рубках. Так, Кутский лесхоз, территория которого входит в национальный парк Гуцульщина, даже не пускал инспекторов парка на свою территорию ( 1).
Заповедная зона- самая главная зона в европейских, американских, канадских, индийских, африканских и других национальных парках. МСОП рекомендует иметь ее площадь не менее 75 % от всей площади парка. В США и Канаде ,Перу, Бразилии, многих африканских странах заповедная зона национальных парков составляет около 90%, в Индии, Швеции, Швейцарии, Финляндии, Испании -100%, в Германии и Австрии принято решении о доведении ее в парках до 75 %, в Чехии-до 50 %, в Румынии заповедная зона составляет 50 % (2). В украинских национальных парках в среднем заповедная зона составляет всего 20%, а во многих парках и того меньше. В Подольских Товтрах всего 0,87 %, Джарылгачском – 3 %, Бузском Гарде- 5 %, Белобережье Святослава-8,85 , Святых горах-6,5 %, Гуцульщине-7,7 % ( 1). В результат они не играют существенной роли в охране биоразнообразия. Так, в парке Гомольшанские леса маленькая заповедная зона не защищает ни 7 территорий обитания редкого орла-карлика, ни 2 участка обитания орлана-белохвоста ( 7).
В некоторых парках заповедная зона разбита на несколько маленьких, далеко находящихся друг от друга кусков, и практически не играет никакой роли в охране биоразнообразия ( 6). Такие псевдо-заповедные зоны для галочки, разбитые на кусочки, имеются в Гуцульщине, а также в Яворивском, Мезинском, Ичнянском, Шацком, Голосеевском и других национальных парках.
Трудно представить, чтобы в европейских, американских, индийских, африканских, японских или других заружебных национальных парках было бы браконьерство. Если такие случаи и встречаются , то это скорее редкое исключение. В украинских национальных парках массовое браконьерство- обычное явление. Так, в национальном парке Белобережье Святослава « навар» от браконерского лова креветки составляет около 27 млн. гривен « черного нала» в год, в Приазовском парке браконьеры каждое лето незаконно добывают мотыля, чем наносят ущерб в 1,7 млрд. гривен ежегодно. В 2013 г. в Нижнесульском парке браконьеры чуть не убили инспектора парка ( 1).
В Украине в среднем штраф за нарушение режима парка составляет около 1 долл, а в США-около 10 тыс. долл. (2).
Во многих зарубежных цивилизованных странах национальные парки находятся в едином ведении природоохранной государственной службы. В Польше они подчиняются Министерству природы, в США и Канаде- Службе национальных парков (3). И только в Украине- « у семи нянек дитя без глазу». Кроме Минприроды , один национальный парк подчинен Государственному управлению делами Президента Украины ( Азово-Сивашский), и еще 6-Гослесагенству Украины ( которое вовсю там рубит лес).
Поэтому в целом продоохранный режим в национальных парках Украины очень слабый , не отвечает требованиям и критериям МСОП, далек от европейских природоохранных стандратов и ценностей и не позволяет паркам выполнять свою природоохранную функцию по поддержанию естественных природных процесов и охране биоразнообразия. По сути украинские национальные парки не могут считаться национальными парками . У них даже название неправильное. Во всем мире они называются как « национальные парки» (2), а в Украине-« национальные природные парки», что размывает строгое понятие « национальный парк».
Отличия украинских национальных парков от европейских и американских
| Критерий украинские НПП европейские, американские НПП
Площадь заповедной зоны в среднем 20 % 50-100 % |
| Наличиехозяйственной
зоны в среднем площадь 45 % нет |
| Наличиетерритории
без изьятия в среднем площадь 52 % нет |
| Коммерческиерубки леса разрешены запрещены |
| Рубки в были разрешены запрещеныдо 2017 г.
заповедных зонах |
| Коммерческийлов рыбы разрешен запрещен |
| Массовоебраконьерство есть нет |
| Массоваязаготовка
природных ресурсов ( сено, ягоды, тростник, грибы и т.п.) разрешена запрещена |
| Заработок НПП от заготовки и продажилеса и других ресурсов экотуризм
|
| Контрольза территорией НПП отсутствует
за половиной территории полный контроль |
| Подчинение НПП единый природоохранныйгосорган 3 ведомства |
| Штрафы занарушение
режима НПП около 1 долл. около 10 тыс. долл. |
Литература
- Борейко В.Е., Головин А. С., Паламарчук А.О., Силичев А.С., Швидун П.П., Яровой А.А., 2017, Национальные парки и другие обьекты ПЗФ Украины без гламура.Мониторинг нарушений заповедного режима 2006-2017.Материалы независимого расследования, К., КЭКЦ, 128 стр.
- Борейко В.Е., Галущенко С.В., Парникоза И.Ю., 2018, Территории строгого природоохранного режима ( категории I-A, I-B МСОП/ IUCN). Международный и европейский опыт, К., КЭКЦ, 112 стр.
- Борейко В.Е., 2008, История охраны дикой природы в США, К., КЭКЦ, 80 стр.
- Порядок спеціального використання лісових ресурсів, Постанова Кабінету Міністрів України № 761 від 23.05.2007 р.
- Брусак В, Майданський М.,2013, Функціональне зонування національних природних парків та регіональних ландшафтних парків карпатського регіону=сучасний стан, методи і методологія реалізації, Вісник Львівського університету.Серія географічна, Вип. 41, стр. 50-69.
- Стельмах С.М., 2015, Проблеми забезпечення режиму заповідної зони Яворівського національного природного парку в аспектізбереження тваринного світу, В кн. Прагматичні аспекти діяльності національних природних парків у контексті збалансованого розвитку, Чернівці, Друк-Арт, стр. 268-271.
- Вітер С.Г, Обгрунтування необхідності створення заповідних зон національних природних парків, що займають не менше 50% від загальної площі конкретного НПП ( рукопис).
28.09.2018
Рубрики: Борьба за заповедность, Новости