По созданию заповедных обьектов Украина занимает одно из последних мест в Европе
Владимир Борейко, КЭКЦ
В мае 2020 г. Евросоюз принял очень важный природоохранный документ «Возвращение природы в нашу жизнь», в котором описана Стратегия по охране биоразнообразия до 2030 года (EU Biodiversity Strategy for 2030, Bringing nature back into our lives, Brussels, 20.5.2020 COM(2020) 380 final).
В ключевых обязательствах этой Стратегии говорится, что природно-заповедными объектами в Евросоюзе должно быть защищено не менее 30 % суши и 30 % моря. Это как минимум дополнительные 4 % суши и 19 % моря в сравнении с сегодняшним днем.
Особое внимание Стратегия обращает на увеличение площади природно-заповедных территорий со строгой охраной (заповедники, заповедные зоны национальных парков и т.п.). Сегодня в Евросоюзе только 3 % суши и менее 1 % моря находится под строгой заповедной охраной. Евросоюз считает, что к 2030 году одна треть природно-заповедных территорий стран Евросоюза должна иметь строгую заповедную охрану (полная заповедность), а это 10 % суши и 10 % моря. Причем под строгую заповедность должны быть отведены все оставшиеся первичные и старовозрастные леса Евросоюза ( 3).
В настоящее время показатель заповедности в странах Евросоюза составляет 21 % от площади этих стран.
А как дела в Украине, которая готовится войти в Евросоюз ? Здесь все очень плохо. Заповедный показатель еле-еле дотягивает до 6,6 %. Было бы несправедливо сказать, что на уровне законодательных документов в Украине ничего не было принято в этом плане. Так, согласно «Державной стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки», утвержденной постановлением Кабмина Украины від 5 . 08.2020 р. № 695, до 2027 г. заповедные территории должны занимать в стране 15 % от ее площади (5). Согласно Закона Украины «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року « процент заповедных территорий в Украине в 2025 г. должен равняться 12,5 %, а в 2030 г.-15 % ( 4).
Однако, все это, как часто у нас бывает, остается только на бумаге. Дело в том, что в стране не разработан и не утвержден механизм увеличения площади заповедных обьектов. Сейчас в Украине основными держателями природных территорий являются обьединенные территориальные громады ( ОТГ), которыми руководят сельские и городские советы, фермеры, а также лесники ( ДП « Ліси України « и лесхозы АПК ).
Согласно Закону України « Про природно-заповідний фонд України» для создания нового заповедного обьекта в первую очередь нужно взять согласие владельца или землепользователя данной территории ( 6). Однако они не горят создавать заповедные обьекты. Так, наш опыт работы по созданию 140 заповедных обьектов на землях местных советов в Киевской и Черкасской областей показывает, что только 30 % местных советов Киевской области и 60 % местных советов Черкасской области дают такое согласие. Иногда это процесс длиться годами. И то, при очень тесной работе с ними ( 1,2). Примерно такая же ситуация при работе с лесниками. Что касается фермеров, то они практически всегда отказывают в заповедании. И как в таких условиях выполнять Закон Украины и Державну стратегию ?
Во-первых, на законодательном уровне должно быть четко прописано, что каждая обьединенная территориальная громада, крупное фермерское хозяйство и лесхоз должны иметь на своей территории заповедные обьекты, общая площадь которых занимает 15 % от всей площади ОТГ или лесхоза. Необходимо добиться, что глава ОТГ, крупного фермерского хозяйства или директор лесохозяйственного обьединения понимал, что заповедать до 15 процентов от всей площади является его обязанностью.
Во-вторых, на законодательном уровне ОТГ, фермеры и лесхозы должны получить определенные льготы ( налоговые или другие) за заповедание 15 % своей территории.
Очень важным моментом является качество созданных заповеданных обьектов. К сожалению, в погоне за большим процентом заповедности, особенно в советское время, создавались заповедные обьекты, которые не имели ни какой экологической ценности. Под охрану брались посадки красного дуба, белой акации, других интродуцентов, которые с 2023 г. в Украине вообще запрещено высаживать в лесах ( 7). Так, ландшафтный заказник местного значения « Ржищевский», созданный в Киевской области на площади 1712 га в 1979 г. почти на половину состоит из посадок белой акации, значительная часть из которых уже засохла. Поэтому, расширяя площадь обьектов природно-заповедного фонда, необходимо контролировать и качественную составляющую этой работы. Заповедать нужно в первую очередь особо ценные природные обьекты, а заповедный режим должен быть как можно более строгим. А формально созданные заповедные обьекты нужно закрывать и передавать для хозяйственного использования.
В первую очередь заповедать необходимо места произрастания краснокнижных видов флоры и фауны, которые массово уничтожаются. Так, по нашим подсчетам из-за рубок леса в Черкасской области популяция краснокнижного волчеягодника уменьшается со скоростью 18 % популяции в год, в Черниговской области популяция краснокнижного дифазиаструма сокращается из-за рубок с скоростью 6 % популяции в год, а в Киевской области популяция краснокнижной орхидеи-пальчатокоренника мясокрасного из-за застройки пойм рек сокращается со скоростью 4 % в год ( 1). В одном из лесхозов Житомирской области за последние 10 лет из-за рубок леса было уничтожено 4 гнезда редкой птицы-черного аиста ( 8).
Еще в 1996 г. Украина ратифицировала Бернскую конвенцию по охране редких видов флоры и фауны, но ее выполнение , как мы видим, идет из рук вон плохо.
Еще один важнейший момент расширения природно-заповедного фонда- это наличие специалистов, кто этим занимается. К сожалению, с этим в Украине тоже проблемы. Основную роль в охране биоразнообразия играют обьекты природно-заповедного фонда местного значения- заказники, заповедные урочища, памятники природы. Они также дают главные показатели по заповедной площади в стране. Работу по их заповеданию, как правило, в каждой области ведут один -два энтузиаста-биолога ( естественно, без транспорта и необходимых финансов). Они за свой счет находят обьекты, готовят обоснование, инициируют процесс заповедания в областном департаменте экологии. К этому нужно добавить несколько общественных экологических организаций, занимающихся заповеданием в Украине, но общее их количество можно измерить пальцами одной руки. И это все. В результате в среднем ежегодно в каждой области создается всего 3-5 новых обьектов природно-заповедного фонда местного значения. При такой скорости заповедания Украина достигнет 15 % заповедности не к 2030 г., как это прописано в Законе, а к 3030 г., когда, собственно говоря, уже и заповедать будет нечего.
Поэтому крайне необходимо в системе Миндовкилля Украины организовать специальное научно-практическое подразделение по созданию новых обьектов ПЗФ ( как это было в 1990-х годах), а может быть даже и не одно. Что значительно бы ускорило процесс заповедания.
Еще хуже обстоят дела с созданием обьектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения- национальными парками и заповедниками. Для их создания необходимо готовить гораздо больше документации, чем для заповедных обьектов местного значения. Поэтому создавать их крайне тяжело. Но главное препятствие лежит в Администрации ( Офисе) Президента Украины . По Закону Указы о создании новых заповедников и национальных парков подписывает Президент Украины (6). Однако все Президенты Украины ( за исключением Виктора Ющенко, при котором было создано или расширено 26 национальных парков и заповедников ) крайне наплевательски относились к создание новых заповедных обьектов. Это вам не Соединенные Штаты Америки, где создание новых национальных парков является делом престижа для каждого Президента США.
Франклин Рузвельт в 1944 г. своим вето не дал охотникам закрыть национальный памятник Джексон Хоул (10). В 1933г. он поддержал Службу национальных парков, передав ей 64 национальных памятника природы, военных парков, полей сражений, кладбищ и мемориалов, находящихся в ведении Военного департамента, Службы леса и округа Колумбия (10). Огромную помощь природоохранникам в охране 100 млн. акров дикой природы Аляски оказал в конце 1970-х годов Президент США Джимми Картер.
8 февраля 1965 г. Президент США Линдон Джонсон послал в Конгресс США особое послание, касавшееся защиты красоты природы. Позже это послание обсуждалось на Конференции по красоте природы, которая состоялась в Белом Доме 24 мая 1965 г. «Веками американцы черпали силу и вдохновение в красоте нашей страны. Пренебрежительным было бы поколение, равнодушное к суду истории» — писал Президент США (10).
Неравнодушным к охране дикой природы был также Президент США Билл Клинтон, который до 100 млн. акров расширил Национальную систему территорий дикой природы и до 90 млн. акров систему национальных парков ( 10).
В Украине все это брошено на самотек. Проекты Указов Президента о создании нового национального парка или заповедника могут валяться в Офисе Президента годами. Это совершенно непростительное отношение со стороны главы державы к природному наследию украинского народа. Кстати, когда Президенту Кучме захотелось создать для себя две новые царские охоты- Белоозерская и Синегора, их в 2000 г. оформили быстро, без всякой бюрократической круговерти, буквально за месяц.
В Канаде , по опросам, национальные парки являются третьим, после гимна и герба, символом государства. В Украине, я уверен, о наличии украинских национальных парков и заповедников, не ведает и половина ее населения.
Очень много для охраны дикой природы Украины, заповедания ее уникальных памятников могли бы сделать богатые люди, меценаты. В США, например, это довольно распространенное направление деятельности меценатов. Одним из первых такой пример подал конгрессмен от штата Калифорния У. Кент, выкупивший в 1903 г. 295 акров нетронутого красного леса в графстве Мартин и передавший его правительству. В 1908 г. этот объект был провозглашен лесным национальным памятником природы им. Дж. Мюира (10). Позже У. Кент выкупил еще участки и добавил их к этому уникальному памятнику природы.
Дж. Рокфеллер-мл. скупил пастбищные земли в Джексон -Холл, штат Вайоминг, а затем подарил их Службе национальных парков США, чтобы значительно расширить национальный парк Гранд Тетон (10). Семья Рокфеллеров также дала 70500 долларов для создания Музея в Йосемитском национальом парке и финансировал расширение Йеллоустоунского на -ционального парка и с целью взятия под охрану рощ секвой.
Рокфеллеры дали деньги на создание Шенандонского национального парка и национального парка Курящих гор (10). Часть территории национального парка Грейт Смоуки Маунтинс и национального парка Виржинских островов были выкуплены и переданы в дар государству богатыми людьми США.
В настоящее время в США существует 385 отделений Системы национальных парков США, земли которых выкуплены для заповедания богатыми американцами. Давать деньги на защиту дикой природы считается в США
модным и почетным, ибо охрана дикой природы — это национальное занятие американцев.
К сожалению, мне неизвестно ни одного имени богатого украинца, который бы пожертвовал деньги на выкуп участка дикой природы для его заповедания.
А тем временем Украина стремительно лишается своих природных богатств. Степи распаханы на более чем 95 %. Очень быстро уничтожаются заливные луга вдоль рек, их застраивают коттеджами. Стремительно вырубаются леса , а вместо ценнейших с точки зрения экологии природных лесов насаживаются монокультуры сосны. Которые потом страдают от пожаров и короедов. Незаповеданных природных лесов, наверное, уже осталось в Украине всего около 10 %. Продолжают осушаться болота, которые питают реки. А сами реки застраиваются плотинами малых ГЭС, уничтожаются карьерами.
Все это приведет к мощнейшему экологическому кризису, негативные последствия которого для жизни и здоровья людей, сельского хозяйства и водоснабжения Украины будут катастрофическими.
Кроме всего прочего дикая природа- неотьемлемая часть украинской идентичности, и необходимо сделать все возможное, чтобы сохранить это достояние для будущих поколений. Тем более во время войны, когда Россия уничтожает природные памятники на оккупированной территории.
Литература
1 Борейко В.Е., 2022, Для диких растений места нет , К., КЭКЦ, Логос, 80 стр.
2. Борейко В., Социология заповедания местными советами мест произрастания краснокнижных видов растений http://ecoethics.com.ua/
3. EU Biodiversity Strategy for 2030 Bringing nature back into our lives https://sdgs.un.org/
4. Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року «
5. ДЕРЖАВНА СТРАТЕГІЯ регіонального розвитку на 2021-2027 роки, ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 р. № 695
6. Закон України « Про природно-заповідний фонд України»
7. ПЕРЕЛІК інвазійних видів дерев із значною здатністю до неконтрольованого поширення, заборонених до використання у процесі відтворення лісів, ЗАТВЕРДЖЕНО Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 03 квітня 2023 року № 184.
8 Негативное влияние лесохозяйственной деятельности на гнездование черного аиста http://ecoethics.com.ua/
9. Конвенція про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі ( Бернська конвенція)
10. Борейко В.Е., 2008, История охраны дикой природы США, К., КЭКЦ, 80 стр.
05.01.2024
Рубрики: Борьба за заповедность, Защита природы Киева, Новости, Права природы и их лоббирование, Спасем изначальную степь Украины, Спасем украинский лес и редкие растения