Юридические меры по запрету или ограничению рубок леса в особо ценных лесах и местах обитания ( произрастания) редких видов флоры и фауны
Владимир Борейко, КЭКЦ
В мае 2020 г. Евросоюз принял очень важный природоохранный документ «Возвращение природы в нашу жизнь», в котором описана Стратегия по охране биоразнобразия до 2030 года.( EU Biodiversity Strategy for 2030, Bringing nature back into our lives, Brussels, 20.5.2020 COM(2020) 380 final).
В ключевых обязательствах этой Стратегии говорится, , что природно-заповедными обьектами в Евросоюзе должно быть защищено не менее 30 % суши и 30 % моря. Это как минимум дополнительные 4 % суши и 19 % моря в сравнении с сегодняшним днем.
Особое внимание Стратегия обращает на увеличение площади природно-заповедных территорий со строгой охраной ( заповедники, заповедные зоны национальных парков и т.п.). Сегодня в Евросоюзе только 3 % суши и менее 1 % моря находится под строгой заповедной охраной. Евросоюз считает, что к 2030 году одна треть природно-заповедных территорий стран Евросоюза должна иметь строгую заповедную охрану ( полная заповедность), а это 10 % суши и 10 % моря. Причем под строгую заповедность должны быть отведены все оставшиеся первичные и старовозрастные леса Евросоюза.
Украина долгое время не обращала необходимого внимания на обьекты со строгой заповедностью, более того, иногда идея строгой заповедности даже порицалась некоторыми природопользователями и обслуживающими их учеными. Нередко заповедные обьекты со строгой охраной, например заповедники, такими являлись только на бумаге. На деле никакой строгой заповедности там не существовало и они были превращены в лесхозы ,спецохотхозяйства или парки развлечений.
Теперь , стремясь в Евросоюз, Украине придется пересмотреть свое отношение к своим природно-заповедным обьектам со строгой охраной. Очередное надувательство здесь не пройдет. Древние леса и другие леса с высоким уровнем биоразнообразия должны получить высокую степень защиты, и, в первую очередь, от рубок.
Любые рубки леса ( сплошные и выборочные) крайне негативно влияют на редкие виды животных и растений, способствуют возникновению пожаров и вспышек короедов и других « вредителей» леса, способствуют глобальному потеплению,эрозии почвы и иссушению водных источников.Задача их ограничения ( запрета)- важнейшее направление работы государства, которое, к сожалению, этому не уделяет практически никакого внимания.
Ниже мы предлагаем необходимые юридические меры, способствующие охране лесов от рубок.
До сих пор в Украине законодательно не определено, что такое « незаконная рубка», что, в свою очередь, не позволяет эффективно бороться с незаконными порубщиками. Поэтому в ст.1 Лесного кодекса Украины мы предлагаем вставить следующее определение « незаконной рубки»- ««Незаконна рубка – рубка дерев та чагарників, яка вчинена без спеціального на те дозволу, або за наявності дозволу, але не в тому місці, не на тих площах, ділянках, не в тій кількості (вище ліміту або без ліміту), не в ті терміни, що передбачено дозволом, до початку чи після закінчення установлених у дозволі строків; не тих порід дерев, які визначені в дозволі; порід, вирубку яких заборонено, або дерев не того діаметру, або за наявності дозволу, виданим із порушенням чинного законодавства.».
При этом ущерб после незаконной рубки следует взыскивать не только за срубленные деревья, но и за нанесение вреда экосистеме.
К сожалению, сейчас за самовольную рубку сухостойных, буреломных и ветровальных деревьев в объектах ПЗФ ущерб в 2 раза ниже, чем за рубку живого дерева . А за самовольную рубку буреломных и ветровальных деревьев в эксплуатационных лесах ущерб вообще не предусмотрен!
Поэтому таксы за незаконную рубку сухостойных, буреломных, ветровальных деревьев и незаконный сбор мертвой древесины, утверждаемые Камином Украины, должны быть увеличиваться в обьектах ПЗФ в два раза, как и за рубку живых деревьев и быть также предусмотрены в эксплуатационных лесах.
Следует также дополнить определение « Лесов Украины», добавив в ст. 1 Лесного кодекса Украины к уже имеющемуся определению « Лесов Украины» следующее дополнение, показывающее их важнейшую роль для охраны биоразнобразия и поддержания экологического баланса- «, а також мають важливе значення для збереження біорізноманіття і підтримки загального екологічного балансу.»
Очень важной задачей является сохранение в Украине всех оставшихся природных ( естественных) лесов. Природные леса должны быть законодательно выведены из хозяйственной деятельности и выделены в особую отдельную категорию с с максимальной степенью защиты, включая запрет на их перевод в категорию эксплуатационных лесов и земель других категорий.
Важным условием контроля общественности и местных властей за проведением рубок является предоставление права областным советам принимать решения по запрету или ограничению сплошных рубок на своей территории. Для этого в в ст. 30 Лесного кодекса Украины , а также в ст. 43 Закон « О местном самоуправлении в Украине» нужно вставить пункт о праве областных советов принимать « рішення про заборону або обмеження суцільних рубок лісу.»
Согласно лесного законодательства, в лесах Украины могут создаваться особо защитные лесные участки. Однако их сущестование является формальным, так как никакие рубки леса в них практически не запрещены.Поэтому ст. 41 Лесного кодекса Украины следует дополнить следующим абзацем -««Проведення суцільних, поступових та комбінованих рубок лісу в особливо захисних лісових ділянках забороняється».
Как известно, лес играет огромную роль для защиты водных источников от высыхания. Однако почему -то в водоохранных зонах не запрещены никакие виды рубок.Поэтому в ст. 87 Водного кодекса Украины предлагается внести следующий пункт, запрещающий в водоохранных знах проведение «суцільних, поступових та комбінованих рубок лісу».
Также в Лесной кодекс предлагается ввести новую статью 41-1 о прибрежных защитных лесных полосах, устанавливаемых вдоль водоемов= «З метою охорони поверхневих водних об’єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ, болот та інших водойм в лісах виділяються прибережні захисні лісові смуги.
Прибережні захисні лісові смуги встановлюються уздовж урізу води (у меженний період) по берегах річок та навколо водойм, болот шириною:
для малих річок, струмків і потічків, а також ставків та болот площею менше 3 гектарів – 25 метрів;
для середніх річок, водосховищ на них та ставків, болот площею більше 3 гектарів – 50 метрів;
для великих річок, водосховищ на них та озер – 100 метрів.
Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної лісової смуги подвоюється.
В межах прибережних захисних лісових смуг забороняється проведення суцільних, поступових, комбінованих рубок лісу та рубок головного користування.».
Рубки следует запретить и в зонах санитарной охраны источников питьевой воды, для чего в Закон « О питьевой воде, питьевом водоснабжении и водоотведении» в ст. 36 добавить запрет на «проведення рубок головного користування та всіх поступових і суцільних рубок.».
Необходимо предусмотреть обязательное заповедание всех лесных болот, речек , озер , ручейков,родников и других водных источников с целью защиты лесов от высыхания.
Пришло время увеличить возраст спелости для всех пород деревьев. В качестве первоочередной меры нужно запретить рубку дуба, граба возрастом с 100 лет и бука возрастом с 150 лет в природных лесах.
Удивительное дело, но лесное законодательство до сих пор не запрещает сжигание лесорубочных остатков! В результате после проведения рубок лесники жгут остатки древесины, что способствует не только загрязнению воздуха, возникновению пожаров, но и уничтожению мест произрастания редких растений. Поэтому ст. 70 Лесного кодекса Украины необходимо дополнить следующим пунктом – « Спалювання порубкових решток забороняється».
Необходимо разработка Порядка трелевки древесины с полным запретом трелевки тяжелой техникой весной.
Важным вопросом охраны леса является запрет не перемену породного состава леса. Срубили дуб-следует в этом месте садить дуб, а не сосну.
В настоящее время многие лесхозы Украины проводят лесную сертификацию, позволяющую им более свободно выходить на мировой рынок. Среди многих обязательств сертификация предполагает создание в лесхозах участков, « особо ценных для сохранения леса». Однако режим в них по украинскому законодательству юридически не определен, в результате чего данная категория чаще всего существует формально. Поэтому предлагается Лесной кодекс Украины дополнить новой статьей 85-1 следующего содержания – «Стаття 85-1. Особливо цінні для збереження ліси
В цілях охорони рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, угруповань та біотопів, місць рекреації, або природних ресурсів, які використовуються місцевим населенням, спеціалізованими й лісогосподарськими підприємствами можуть створюватися особливо цінні для збереження ліси, в яких забороняються суцільні рубки та інші господарчі заходи, які можуть наносити шкоду природному середовищу.».
Закон « Об оценке влияния на окружающую среду» обязывает проводить оценку влияния при проведении в лесах сплошных санитарных рубок и рубок главного пользования на площади более 1 га. Однако почему -то из внимания законодателя выпали лесовосстановительные рубки , которые также бывают чаще всего сплошными, а также рубки комбинированные ? Поэтому пункт 21 ст. 3 Закона « Об оценке влияния на окружающую среду» мы предлагаем записать в такой редакции- « усі суцільні, поступові та комбіновані рубки головного користування та суцільні лісовідновні та санітарні рубки на площі понад 1 гектар;».
Ст. 70 Лесного кодекса Украины запрещает рубить и повреждать деревья и кустарники, занесенные в Красную книгу Украины. Однако почему-то этот запрет не касается других растений- мхов, лишайников, грибов и т.д. Это правовой недостаток приводит к тому, что рубки леса ежегодно уничтожают огромное количество популяций краснокнижных растений- подснежника, сон-травы, лесных орхидей, волчеягодника, дифазиаструма, лилии лесной и др. По нашим данным проведение сплошной рубки и последующей посадки на этом месте деревьев снижает количество подснежников в популяции в среднем в 20 раз. В среднем в Черниговской области ( конец 2010-х годов-начало 2020-х годов) из-за сплошных рубок популяции дифазиаструма исчезают со скоростью 5-6 % популяции в год ,а скорость уничтожения волчеягодника в Черкасской области при помощи рубок составляет 18 % популяций в год.
Поэтому в ст. 70 Лесного кодекса Украины должен быть внесен пункт,запрещающий ««проводити рубки в місцях перебування (зростання) видів рослинного світу, занесених до Червоної книги України;».Аналогичный запрет должен быть внесен и в ст. 11 Закона « О Красной книге Украины», также в эту статью должен быть внесен запрет на рубку древесных формаций, внесенных в Зеленую книгу Украины.
Важнейшим элементом леса является мертвая древесина. Уборка мертвой древесины (рубка сухостоя, сухих деревьев, дуплистых деревьев, расчистка ветровалов, пней), расчистка леса от захламленности являются экологически вредными действиями, так как благодаря ним уничтожаются места обитания (размножения, отдыха, питания ) 122 видов (89 видов фауны и 33 вида флоры )из Красной книги Украины, а также 119 видов животных, охраняемых Бернской конвенцией. В Санитарных правилах в лесах Украины сейчас записано, что в лесах разрешается иметь 3 и больше куб. м. захламленности на 1 га . А кто это подсчитал? На основании каких исследований? Ответа нет. Просто высосано из пальца. Причем, до 2016 г. разрешалось иметь в лесах 5 куб. м. на га, а потом снизили до 3 куб. м. Поэтому следует:
1. В Санитарные правила в лесах Украины необходимо внести изменения, запрещающие уничтожение мертвой древесины, а именно
– из Приложения № 3 убрать категорию состояния деревьев VI, обозначающую старый сухостой;
- из Приложения № 3, категории состояния деревьев IV убрать признаки состояния дерева – «дупла на стволах» и «плодовые тела дереворазрушающих грибов»;
- из пунктов 12, 14, 27 убрать ссылки на сухостойные деревья,
- из пункта 23 убрать ссылку, что вырубке «подлежат деревья с плодовыми телами дереворазрушающих грибов»;
- из пункта 35 убрать ссылку, что ликвидация захламленности проводится в лесах, имеющих 3 и больше куб. м. на 1 га;
- из пункта 16 убрать ссылку, что в первую очередь под рубку «предназначаются деревья с поваленными и сломанными стволами». Ввести запрет на разбор буреломов.
2. В Закон «О природно-заповедном фонде Украины»:
- ввести дополнение, запрещающее рубку сухостойных, дуплистых деревьев в охранных зонах ПЗФ, рекреационных зонах РЛП, НПП, буферных зон БЗ;
- ввести запрет на вырубку дуплистых деревьев в ботанических садах, дендропарках, парках-памятниках садово-паркового искусства;
3. В Правила рубок главного пользования, Правила улучшения качественного состава лесов, Правила рубок главного пользования в горных лесах Карпат, Порядок специального использования лесных ресурсов внести правки, запрещающие рубку дуплистых и сухостойных деревьев, а также массовое уничтожение пней и сжигание (уборку) порубочных остатков.
4. В Правила содержания зеленых насаждений в городах и населенных пунктах Украины и в Порядок удаления деревьев, кустов, газонов и цветников в населенных пунктах, внести изменения, позволяющие не уничтожать в парках (подальше от тропинок) сухостойные, дуплистые и поваленные деревья (как это сделано в Польше). Добиться, чтобы за рубку всех без исключения деревьев выплачивалась обновленная стоимость.
5. Внести, как в Финляндии, наличие мертвой древесины в национальные стандарты (статистику) как индикатор состояния естественности леса («Гниющие и заселенные фауной деревья в эксплуатационных лесах и ПЗФ (м3/га).
В настоящее время санитарные рубки по сути превратились в еще один способ проведения коммерческих рубоки зарабатывания денег.Вместе с тем вся срубленная в обьекте ПЗФ древесина является важным элементом заповедной экосистемы, местом и условием для рождения новой жизни. В связи с этим необходим запрет на вывоз срубленной во время санитарных и других рубок древесины из обьектов ПЗФ.Поэтому Закон « О природно-заповедном фонде Украины « следует дополнить следующим абзацем, внеся его в ст. 9-1 следующее дополнение=
«Вивоз заготовленої завдякі санітарним та іншим видам рубок деревени із об,єктів природно-заповідного фонду забороняється».
Ключевым моментом для проведения санитарных рубок является так называемые лесопатологические обследования, которые проводятся сейчас по заказу лесхозов на коммерческой основе и очень часто являются липовыми. Поэтому необходимо разработать и утвердить Порядок проведения лесопатологических исследований , а также форму Акта лесопатологического обследования. Необходимо также разработать ответственность за сфабрикованное лесопатологическое обследование, введя соответствующую статью в Кодекс Украины об административных нарушениях.
При этом деятельность Лесозащиты и Леспроекта долдна быть выведена из влияния Гослесагентства и иметь государственное финансирование.
Вопиющим фактом лесохозяйственной деятельности является использование лесниками гербицидов при посадке леса, при котором шансы выжить у редких растений равняются нулю.
Это- применение неселективных гербицидов типа глифосата . Их используют на местах проведенных сплошных рубок после посадки лиственных или хвойных пород. Чтобы сорняки не забивали молодые деревья, лесники в апреле обрабатывают посадки неселективными гербицидами- глифосатом, глифоганом, райндапом, глифовитом, ричардом, гоалом, булоном и др. Эти вещества выжигают все травянистые растения вплоть до крапивы. Поэтому ст. 82 Лесного кодекса Украины следует дополнить следующим пунктом- «Забороняється використовувати гербіциди при лісорозведенні».
В ст. 39 Закона « О животном мире» следует внести дополнение, запрещающее в сезон тишины, с 1 апреля по 15 июня, во всех лесах проводить все виды рубок.
Пришло время полностью отказаться от сплошных рубок, как наиболее экологически вредных, для чего понятие « сплошная « рубка должно быть исключено из ст. 70 Лесного кодекса Украины.
Требуется также принять Закон о зеленых зонах населенных пунктов, при помощи которого прекратить уничтожение деревьев и кустарников коммунальными хозяйствами.
04.01.2023
Рубрики: Новости, Спасем украинский лес и редкие растения