Волк задрал у крупной чиновницы Евросоюза пони, поэтому она дала команду « разобраться» с волками в Европе

В 2024 г. в одной из европейских стран произошла трагикомическая ситуация. У главы Комиссии ЕС ( Урсула фон дер Ляйен) волк задрал любимого пони. Поэтому , повидимому, она дала команду « разобраться» с волками в странах Евросоюза. Для начала чиновники стали давить на Секретариат Бернской конвенции, которая строго охраняет волка как исчезающий вид. Комиссия ЕС предлагает снизить статус волка от строго защищенного (Дополнение II) до защищенного (Дополнение III) в рамках Бернской конвенции на 44-м заседании Постоянного комитета. Это означает что на волков можно будет охотиться. Эту новость сразу с радостью стали постить различные охотничьи организации и фермеры, которые сптя и видят чтобы уничтожить всех волков. Им помогла и « желтая» пресса, желающая половить рыбку в мутной воде.

Против выступили экологические организации и известные зоологи. Они поделились с нами некоторыми материалами, которые мы даем в переводе.

КЭКЦ.

Инициатива по крупным плотоядным животным для Европы

Группа специалистов МСОП/КВВ

13 ноября 2024 г.

Заявление о предлагаемом снижении статуса волка в соответствии с Бернской конвенцией и Директивой ЕС о местообитаниях

Инициатива по крупным плотоядным животным для Европы (LCIE)¹ настоящим выражает свою обеспокоенность по поводу нынешнего предложения²Европейского союза (ЕС) о перемещении волка (Canis lupus) из Приложения II в Приложение III Бернской конвенции³ и связанного с этим намерения впоследствии переместить этот вид из Приложения IV в Приложение V Директивы ЕС о местообитаниях.⁴

LCIE не выступает против идеи снижения статуса видов (или популяций) как таковой. Однако нынешнее предложение поднимает серьезные вопросы, среди прочего, в свете важного принципа, согласно которому решения по сохранению и менеджменту дикой природы должны основываться на достоверных научных данных, а не (только) на политических причинах. Как подробно изложено ниже, в настоящее время предлагаемое общее снижение статуса волка по всему континенту не представляется обоснованным.

Если это предложение будет принято Постоянным комитетом Бернской конвенции, это может создать тревожный прецедент, потенциально влияющий на будущие решения о снижении статуса / исключении из списков других видов.

Как подчеркнул Постоянный комитет в Рекомендации № 56 (1997), внесение поправок в приложения к Конвенции должно осуществляться “последовательно, на основе наилучших имеющихся научных данных”.⁵

Соответственно, предложение Швейцарии от 2022 года о снижении статуса волка не было принято Постоянным комитетом, в том числе с учетом отчета о состоянии сохранности европейских популяций волков, составленного LCIE.⁶ С того времени и до решения ЕС о продолжении действий по снижению статуса волка ситуация существенно не изменилась, что также подтверждается отчетом, составленным для Европейской комиссии в 2023 году.⁷

Поэтому, в свете необходимости достаточной согласованности и наличия научного обоснования, вызывает беспокойство тот факт, что ссылка на тот же отчет LCIE 2022 года теперь содержится в предложении ЕС в поддержку снижения статуса. Кстати, отчет 2023 года, ссылка на который приводится там же, указывает лишь на крайне незначительное увеличение численности волков. Примечательно также, что конкретные аргументы, выдвинуты самим ЕС для голосования против предложения Швейцарии о снижении статуса в 2022 году, оставались в силе и тогда, когда ЕС решил сам предложить такое снижение.⁸

_______________________________

1 LCIE – Группа специалистов Комиссии по выживанию видов Комиссии по выживанию видов МСОП.

2 Proposal to amend Appendices II and III of the Bern Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats by moving the wolf (Canis lupus) from Appendix II to Appendix III, 2024, T-PVS/Inf(2024)15.

3 Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats, 1979.

4 Directive 92/43/EC on the Conservation of Natural Habitats and of Wild Fauna and Flora, 1992.

5 Recommendation No. 56 (1997) concerning guidelines to be taken into account while making proposals for amendment of Appendices I and II of the Convention and while adopting amendments.

6 LCIE, Assessment of the conservation status of the wolf (Canis lupus) in Europe, September 2022, T-PVS/Inf(2022)45.

7 Blanco & Sundseth, The situation of the wolf (Canis lupus) in the European Union – an in-depth analysis, report of The N2K Group for DG Environment, European Commission 2023.

8 Решение Совета ЕС 2022/2489: “На основании текущих данных, снижение статуса охраны всех популяций волков не оправдано с научной и природоохранной точек зрения. Статус охраны вида остается разным в разных частях континента, причем прогноз статуса охраны благоприятен только в 18 из 39 национальных частей биогеографических регионов Союза. Это подтверждается последней доступной научной информацией о статусе охраны вида, полученной в результате отчетности в соответствии со статьей 17 Директивы Совета 92/43/EEC и в соответствии с Резолюцией № 8 (2012) Бернской конвенции. Продолжающиеся угрозы для вида, включая новые, такие как пограничные ограждения и гибридизация волка и собаки, также требуют сохранения строгого статуса охраны. Поэтому Союз должен выступить против предложения Швейцарии”.

В дополнение к принятию во внимание численности волков и тенденций, в предложении ЕС заявляется, что снижение списка “добавит гибкости” для решения “растущих социально-экономических проблем в отношении сосуществования с деятельностью человека”, которые “вызваны, в частности, ущербом домашнему скоту, который достиг значительных уровней, затрагивая все больше и больше регионов”.⁹ Однако, похоже, с 2022 года не наблюдалось заметного увеличения ущерба домашнему скоту, причиненного волками, и то же самое касается рисков общественной безопасности, если говорить по существу. Опять же, это подтверждается в отчете 2023 года.¹⁰

Более того, нынешний строгий режим защиты, предусмотренный Приложением II Бернской конвенции и Приложением IV Директивы о местообитаниях уже позволяет убивать волков, когда это необходимо для предотвращения серьезного ущерба домашнему скоту или рисков для безопасности людей. LCIE не известно о наличии научных доказательств, которые убедительно подтверждали бы предположение о том, что снижение статуса может смягчить социальные и экономические конфликты, связанные с волками. Собственно, более глубокие социальные конфликты, которые, по-видимому, являются реальными движущими силами нынешних дискуссий по поводу менеджмента волков (а не ущерб домашнему скоту как таковой), вряд ли будут разрешены снижением статуса, поскольку это, как можно спрогнозировать, порадует одних заинтересованных лиц и расстроит других.

LCIE выражает надежду, что в будущем статус сохранения всех европейских популяций волков и угрозы, с которыми они сталкиваются, – причем о же самое касается и других видов, если на то пошло, – будут такими, что они больше не будут нуждаться в строгой защите. Однако окончательное снижение статуса должно осуществиться только при наличии убедительных доказательств вместе с четким и последовательным набором целей, обязательств и оценок, регулирующих последующий период.

Действительно, по-видимому, существует необходимость, прежде чем принимать какие-либо решения об исключении волка или других видов из списка, разработать стандартизированные и научно обоснованные базовые критерии для включения в список, перевода в список более низкого уровня и исключения из списков,¹¹ чтобы обеспечить принятие решений последовательным и прозрачным образом, в результате чего влияние на данный процесс политизации и лоббирования будет сведено к минимуму.

В этой связи следует уделить должное внимание особому статусу и потребностям в охране каждой отдельной популяции, а также тому, как ее будущие перспективы связаны с преобладающими социально-экономическими обстоятельствами. Действительно, может оказаться, что на каком-то этапе оправдано снижение статуса определенных популяций волков, но не других, как альтернатива общему континентальному списку в любом из Приложений. Этот вариант индивидуального, дифференцированного списка, по-видимому, заслуживает дальнейшего внимания.¹²

Кроме того, прежде чем снижать статус, представляется важным сначала получить больше ясности относительно последствий режимов Приложения III (Бернская конвенция) и Приложения V (Директива о местообитаниях), особенно в отношении такого вида как волк, который является предметом споров и серьезных политических разногласий в некоторых частях своего ареала.

9 EU proposal, T-PVS/Inf(2024)15, §§ 14-16.

10 Как отмечается в основных выводах Blanco & Sundseth (там же), “общее воздействие волков на домашний скот в ЕС очень незначительно, [и] за последние 40 лет в Европе не было зафиксировано ни одного смертельного нападения волков на людей”. См. также Marsden et al., Livestock depredation and large carnivores in Europe: overview for the EU platform, Adelphi Consult GmbH 2023.

11 Это будет основываться на Рекомендации Постоянного комитета № 56 (1997) и расширит ее.

12 Дифференцированный список в настоящее время применяется к различным подвидам. Кроме того, значительная степень дифференциации для волка в настоящее время является результатом оговорок и исключений, применяемых к различным странам.

Например, представляется необходимым подчеркнуть и еще раз подтвердить, что снижение статуса не должно приводить к сокращению текущих численности, ареала и связанности популяций волков. Это, в конце концов, противоречило бы целям, обязательствам и логике различных режимов защиты, связанных, соответственно, с Приложениями II и III (и, параллельно, с Приложениями IV и V Директивы о местообитаниях).

Когда статус волков также снижается в рамках Директивы о местообитаниях, обязательство по обеспечению благоприятного статуса сохранения (FCS) останется единственным существенным юридическим требованием. Это придает еще большую важность разработке последовательных, общих руководящих принципов, призванных помочь странам в реализации на практике их правовых обязательств по обеспечению FCS для волков.

Так или иначе, успех сохранения крупных плотоядных и прочное сосуществование, вероятно, в значительной степени зависят от того, в какой степени планирование менеджмента будет скорректировано осмысленным, реалистичным и осуществимым образом в различных масштабах, от местных до трансграничных популяций. Суд ЕС недавно разъяснил, что FCS должно быть достигнуто на местном и национальном уровнях.¹³ Однако, учитывая низкую плотность и потребность волков (и других крупных плотоядных) в большом пространстве, трансграничное сотрудничество на уровне популяции, как последовательно рекомендуют Постоянный комитет и Европейская комиссия, вероятно, останется существенным в этом отношении.¹⁴

В свете глобальной и европейской политики, направленной на предотвращение утраты биоразнообразия, восстановление экосистем и содействие сосуществованию человека и дикой природы, представляется важным, чтобы волки (и другие крупные плотоядные) имели возможность существовать как функциональные, интерактивные и динамичные компоненты европейских экосистем в максимально возможной степени, с должным учетом представлений, средств к существованию и деятельности местных человеческих сообществ.¹⁵

Таким образом, позитивное развитие большинства популяций волков в Европе является обнадеживающим успехом в деле сохранения и поводом для празднования. По результатам последнего, проведенного LCIE совсем недавно оценивания, общее количество волков в Европе составляет 23 000, причем большинство популяций демонстрируют тенденцию к росту.¹⁶

Однако нынешнее предложение о снижении статуса представляется преждевременным и ошибочным по причинам, изложенным выше, и LCIE не рекомендует его принимать.

13 Court of Justice of the EU, Case C-601/22, 11 июля 2024 г.

14 Standing Committee Recommendation No. 137 (2008); Linnell et al., Guidelines for population level management plans for large carnivores in Europe, LCIE report for European Commission, 2008.

15 See also the LCIE’s Manifesto for large carnivore conserva�on and management in Europe, as last revised in 2023: htps://lciepub.nina.no/pdf/638593145004513356_LCIE_Manifesto_ﬁnal_261123.pdf.

16 Kaczensky et al., Large carnivore distribu�on maps and popula�on updates 2017-2022/23, LCIE & IEA 2024.

Защита волков в соответствии с Бернской конвенцией

От имени ассоциации Ulvetid я беру на себя смелось связаться с Вами по поводу предложения Европейского Союза снизить статус волка от строго защищенного (Дополнение II) до защищенного (Дополнение III) в рамках Бернской конвенции на 44-м заседании Постоянного комитета.

Если предложение будет принято, оно будет иметь далеко идущие последствия не только для волков в Европе, но также и для природы в целом, естественной частью которой является волк.

Волки всегда были строго защищены Приложением II. Это привело к значительному улучшению ситуации для волков в Европе. В настоящее время, однако, популяция волков еще не достигла того количества волков, которое требуется, чтобы обеспечить выживание вида на долговременной основе. Проблема в том, что волки в Европе все еще живут в девяти фрагментированных популяциях, которые обмениваются генами лишь в незначительной степени. Пять из этих популяций указаны в красном списке как «почти угрожаемые», а одна, скандинавская, как «уязвимая».

Не имеется научных данных для того, чтобы снизить охранный статус волка. Аргументы Комиссии ЕС в обоснование предложения те же самые, которые выдвигались Швейцарией 1-м годом ранее. Предложение не было принято, потому что Комиссия ЕС в то время проголосовала против самого швейцарского предложения. Согласно LCIE¹ – группе специалистов в рамках МСОП,² не произошло заметных изменений в ситуации с волками в Европе за год между двумя предложениями. Этот разворот всего лишь за один год, без какого-либо научного обоснования, указывает, что предложение снизить статус в конечном итоге исходит от Главы Комиссии ЕС, которая потеряла своего пони из-за волка.

Мы считаем, что и страх перед волком, и проблемы с волчьими атаками на домашний скот являются проблемами, которые мы, люди, можем – и должны – решить с помощью нелетального менеджмента.

Комиссия обосновывает предложение снижения статуса в основном в отчете,³ который заказала сама Комиссия. Однако отчет не содержит большого объема данных в поддержку предложенного снижения статуса защиты волка. Напротив, отчет в основном свидетельствует в пользу продолжения строгой защиты волков в Европе. Во многих местах вышеназванного отчета даются ссылки на LCIE как на источник данных.

Однако LCIE считает, что их отчет 2022 года используется некорректно в отчете Комиссии. Именно по этой причине LCIE написала «Заявление о предложенном снижении статуса волков в рамках Бернской конвенции и Директивы ЕС о местообитаниях», в котором они объясняют несколько проблем. Например, LCIE пишет: «Однако нынешнее предложение поднимает серьезные вопросы, среди прочего, в свете важного принципа, согласно которому решения по сохранению и менеджменту дикой природы должны основываться на достоверных научных данных, а не (только) на политических причинах. Как подробно изложено ниже, в настоящее время предлагаемое общее снижение статуса волка по всему континенту не представляется обоснованным».

Я прилагаю заявление LCIE, которое я настоятельно рекомендую Вам прочесть. Пожалуйста, учтите, что в число авторов документа входят некоторые из наиболее выдающихся исследователей волков в Европе. Среди прочих, Луиджи Бойтани, Илка Рейнхардт, Сабина Новак, Илпо Койола, Джон Д. Линнелл, Арие Троувборст и много других авторитетных исследователей волков.

Ввиду этой информации мы надеемся, что Вы рассмотрите возможность проголосовать против снижения статуса волка в рамках Бернской конвенции.

В Секретариат Бернской конвенции

Украина присоединились к Бернской конвенции ( Конвенція про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі ) в 1996 г. с предостережениями, которые позволяяют изымать небольшую часть волков под строгим контролем. На самом деле эта норма почти 40 лет является не более чем пустой декларацией и враньем.

В Украине волк, согласно статьи 33 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте», принятому в 2000 году, в нарушение Бернской кнвенции, внесен в список «хищных и вредных» животных, истреблять которых разрешено в любое время года, без лимита, в любом месте ( даже в заповедниках и национальных парках). Уничтожение волков является служебной обязанностью работников охотничьих хозяйств. В Украине убито с 1992 г. по 2007 г. – 22 тыс. волков. По официальной статистике в 2022 г. в Украине насчитывалось около 2000 волков ,хотя по мнению независимых экспертов, их в два раза меньше. По официальным данным ежегодно в Украине отстреливается до 50 % от общей численности волков. К этому еще нужно добавить 20-30 % волков, которые гибнут на автодорогах, от ядов, в капканах, погибают подранками.

В настоящее время Киевским эколого-культурным центром совместно с Министерством довкилля Украины разработан проект закона, которым в статью 33 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте»,вносится поправка, запрещающая уничтожать волков как « вредное» животное. Главный аргумент, благодаря которому мы хотим донести наш проект закона депутатам украинского парламента, этот то, что в настоящее время Украина на протяжении почти 40 лет грубо нарушает Бернскую конвецию, согласно которой волк внесен в Приложение 2 Бернской конвенции и должен строго охраняться.

Если волк будет исключен из Приложения 2 Бернской конвенции, как это сейчас предлагается, то принятие нашего закона в Украине станет невозможным и волка в Украине и дальше будут массово уничтожать.

Следует добавить еще про Беларусь. Несмотря на недавнее присоединение Беларуси к Бернской конвенции, там также происходит массовое уничтожение волка охотниками под видом « регулирования численности». Ученые-экологи также готовили там изменение в законодательстве, но в связи с предполагаемым исключением волка из Приложения 2 Бернской конвенции, волка в Белоруси также будет невозможно законодательно защитить от массового уничтожения.

Поэтому мы просим не допустить исключение волка из Приложения 2 Бернской конвенции.

С уважением, директор Киевского эколого-культурного центра Вл.Борейко

23 ноября 2024 г., г Киев

Ответ из Секретариата Бернской конвенции

Уважаемый мистер Борейко,

Большое спасибо за ваше электронное письмо о ситуации с волками в Украине.

Из него я узнал, что есть законопроект, запрещающий истребление волков как “вредных” животных.

Я понимаю вашу обеспокоенность возможными последствиями текущего предложения ЕС о понижении статуса защиты волка в соответствии с Бернской конвенцией. Решение будет принято на следующей неделе Постоянным комитетом Берна. Я приглашаю вас прочитать наши вопросы и ответы по этому вопросу: https://www.coe.int/en/web/bern-convention/eu-proposition-protection-of-the-wolf-faq

Большое спасибо также за информацию о Беларуси, хотя Беларусь с апреля этого года больше не является участником Бернской конвенции.

С наилучшими пожеланиями,

Микаэл Пуатье 26 ноября 2024 г. г.Берн

24.11.2024 Рубрики: Новости, Охрана волков