Определение и смысл заповедности*

Ф.Р. Штильмарк

*Опубликовано: Организация заповедного дела. — Алма-Ата: Кайнар, 1985. — С. 35–36.

Термины ЗАПОВЕДНОСТЬ, ЗАПОВЕДНЫЙ И ЗАПОВЕДАНИЕ используются очень широко, но их смысл по-разному трактуется даже специалистами. В последние годы явно преобладает тенденция подменить понятием «заповедных территорий» гораздо более широкое представление об особо охраняемых природных объектах. В отдельных союзных республиках под заповедными территориями или объектами подразумеваются не только государственные заповедники, но и заповедно-охотничьи хозяйства, заказники, памятники природы и даже парки-памятники садово-паркового искусства, которые по существу не могут считаться природными (также как ботанические сады и зоологические парки). Многие авторы (В.В. Петров, С.М. Стойко, А.К. Ющенко и др. ) понимают под заповеданием как прекращение, так и ограничение хозяйственной деятельности на определенных участках, территориях.

Традиционное и современное юридическое значение термина ЗАПОВЕДНОСТЬ означает совсем не частичное или даже существенное ограничение, а полное прекращение всякого хозяйственного использования природного объекта или комплекса. Заповедность учреждается в целях обеспечения неприкосновенности природных объектов со стороны человека. Таковы четкие формулировки ряда документов ленинских декретов и последующего периода.

Неприкосновенность природных объектов может реально обеспечивать только право землепользования путем изъятия территории. Говорить о заповедании видов животных и растений, занесенных в Красные книги (Петров В.В., 1980, Рашек В.Л., 1981), можно лишь абстрактно, поскольку причинами исчезновения видов чаще бывает не прямое их истребление, а неблагоприятные изменения среды обитания. Поэтому для обеспечения заповедания охраняемых видов необходимы изъятые из хозяйственного использования специальные заповедные территории.

Современная рекреация с индустрией туризма несомненно является одной из форм хозяйственной деятельности в отношении природных объектов и поэтому недопустима для заповедных территорий. Это не относится к объектам историко-культурного назначения, заповедание которых всегда лишь условно (как условна их неприкосновенность). Законодательство предусматривает возможность выделения историко-культурных заповедников (музеи-заповедники), но в этом случае понятие заповедности меняется, становясь условным.

Происходящая на глазах деградация представлений о заповедности смертельно опасна для сохранения особо ценных природных объектов. Пока существует классическое определение заповедания как полного изъятия каких-либо объектов из хозяйственного пользования, хозяйственные вмешательства в заповедниках юридически являются нарушениями. Если же окончательно возобладает и будет официально принята тенденция широкого толкования заповедности, то практически любая деятельность человека на заповедных охраняемых территориях станет правомерной. Она будет уместна и в заповедниках так же, как сейчас в заказниках, заповедных урочищах (зонах) и т.д. Бывают же случаи, когда решения о заповедном режиме территории не выполняют землепользователи, за которыми закреплены такие участки.

Перенесение понятий ЗАПОВЕДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ЗАПОВЕДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ на заказники, памятники природы, защитные зоны и другие особо охраняемые участки наиболее распространено в массовой литературе. В газетах нередко пишут о «БОТАНИЧЕСКИХ ЗАПОВЕДНИКАХ» или «ЗАПОВЕДНИКАХ ДЛЯ ЖУЖЕЛИЦ», хотя это в действительности заказники, о «ВЕРБЛЮЖЬЕМ ЗАПОВЕДНИКЕ» (фактически — совхоз) и «ЗАПОВЕДНЫХ ЛЕСАХ» (фактически — охотхозяйства). Но эти грубые ошибки все чаще переносятся в научную литературу, чему способствуют такие термины, как юридически неправомерный «ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД» или «ЗАПОВЕДНЫЕ КАТЕГОРИИ», «МИКРОЗАПОВЕДНИКИ» и т.д. Появилось даже понятие «заповедная охрана природы» (Петров, 1980), обобщающая выделение самых разных охраняемых территорий, что неверно в функциональном и методическом планах.

Заповедными территориями с полным основанием могут быть названы только государственные природные заповедники. К первым теоретически могут относиться отдельные участки природных национальных парков, в которых предусмотрено заповедание при условии представления паркам прав землепользования. Как исключение, возможна заповедность отдельных точечных памятников природы (деревьев, скал и т.п.).

Понятие о заповедности природы при полном прекращении хозяйственной деятельности человека юридически определено, однако нуждается в решительном закреплении. Произвольное обращение с этим ответственным термином недопустимо.

28.10.2013   Рубрики: Идея абсолютной заповедности, Новости