Охрана пралесов как пример полной заповедности. Как мы сделали Закон о пралесах
Владимир Борейко, КЭКЦ
Пралесы -это эталон естественного, спонтанного хода природных процессов. Они являются необыкновенно хрупким созданием дикой природы. Различные рубки, строительство дорог, туризм, выпас скота, пожары,заготовка лекарственного сырья лишают пралесы ключевых критериев их идентификации, что автоматически выводит их из этой категории.Сформировавшись совершенно без влияния человека, долгое время сохранявшиеся благодаря своей недоступности высоко в горах, сейчас пралесы могут сохраниться только благодаря режиму заповедности.
В пралесах дикая природа полностью проявляет свою свободную волю, которая выражается в гармонии хаоса. Гармонический хаос, в свою очередь, порождает новые экосистемы, виды дикой флоры и фауны. Поэтому гармонический хаос, имеющийся в пралесах, обладает настоящей ценностью и должен быть сохранен благодаря наиболее строгому заповедному режиму.
Пралесы убедительно демонстрируют эффективность пассивной охраны природы (заповедности). Например, в пралесах Закарпатья встречается 73 видов млекопитающих, 101 вид птиц, более 1 тыс. видов сосудистых растений, около 450 видов мхов, более 430 видов лишайника, более 700
видов грибов. Тут имеются практически все виды древоразрушительных грибов, встречающихся в Европе, а также все европейские виды дятлов.
Неприкосновенность пралесов является надежным условием для обитания в них многих редких видов животных, занесенных в Красную книгу Украины – бурого медведя, рыси, лесного кота, черного аиста, филина, беркута, малого подорлика, орла-карлика, змееяда, альпийского усача.
Толстенные свечкоподобные стволы старых деревьев создают гигантскую колоннаду настоящего храма природы, которая поражает своей мощностью, величием и древностью. Дикость, первичность, девственность пралесов, которая обусловлена отсутствием каких-либо следов человеческой деятельности, наличием большого количества гигантских отмерших,
стоящих и поваленных деревьев, которые покрыты коврами мхов и бородами лишайников, формирует необычайную гармонию хаоса, и позволяет нам взглянуть на мир природы глазами античных философов.
Раньше, до 2007 г., большинство пралесов, входящих в эксплуатационные леса, находились под охраной старого Лесного кодекса Украины,так как входили в леса 1 группы. С 2007 г., в связи с принятием нового Лесного кодекса Украины, эта защита была ликвидирована Теперь в этих лесах, согласно лесного законодательства, были разрешены все виды рубок главного пользования (сплошные, постепенные,комбинированные и выборочные), а также санитарные рубки, которые в настоящее время являются прикрытием для коммерческой заготовки древесины.
Площадь пралесов в Украинских Карпатах равняется около 70 тыс. га . При этом менее 40 тыс. га пралесов находится в объектах ПЗФ и более 30 тыс. га – в коммерческих лесах лесхозов. Однако украинское природоохранное законодательство до 2017 г. не обеспечивало надежную защиту пралесов даже во всех без исключения объектах ПЗФ. Это объяснялось тем, что базовый Закон – «О природно-заповедном фонде Украины» не создавал надежной защиты от рубок в объектах ПЗФ, статья 85 Лесного кодекса Украины, где было сказано об охране пралесов, являлась не более чем декларативной . Само же лесопользование в объектах ПЗФ, как ни странно, регламентировалось не сколько Законом «О природно-заповедном фонде Украины», а тремя ведомственными лесохозяйственными правилами, утвержденными Кабмином Украины –«Санитарные правила в лесах Украины», «Правила улучшения качественного состава лесов» и «Порядок специального использования лесных ресурсов». Поэтому, например, в заказниках, хозяйственных зонах национальных парков и региональных ландшафтных парков до 2017 г. были разрешены 13 видов рубок и сбор мертвой древесины, в зонах регулируемой рекреации и буферных зонах национальных парков и биосферных заповедников – 11 видов рубок и уборка мертвой древесины, даже в природных заповедниках, заповедных урочищах и заповедных зонах национальных парков, биосферных заповедников и региональных ландшафтных парков была разрешена расчистка леса от мертвой древесины и несколько видов рубок.
Из-за несовершенства природоохранного законодательства особенно страдали пралесы, входящие в состав заказников и заповедных урочищ. Изучение космических снимков 10 карпатских заказников и заповедных урочищ, где имеются пралесы, показало, что за 10 лет (2006-
2016 гг.) там было вырублено около 1800 га . Причем в не-
которых заказниках рубки составляли от 20% до 10% лесной территории.
Не лучше обстояла ситуация и в национальных паркахи Карпатском биосферном заповеднике. Около 12% пралесов входили в их хозяйственные зоны (антропогенных ландшафтов), где не было вообще ни какой охраны, а 50% -в зону регулируемой рекреации (буферную) – где были разрешены 11 видов рубок и сбор мертвой древесины.
За 10 лет (2006-2016 гг.) только два национальных парка – Сколевские Бескиды и Ужанский – потеряли 135 га пралесов, входящих в их хозяйственную зону. Подобная ситуация была и в Карпатском биосферном заповеднике.
Несмотря на то, что 20982 га пралесов заповедника вошли в Международное наследие ЮНЕСКО «Буковые пралесы Карпат и старые буковые леса Германии», на начало 2016 г. в Проекте организации территории заповедника выделение пралесов не было предусмотрено и точных данных о вхождении их в ту или иную зону заповедника не определено. Пралесы, входящие в коммерческие леса, уничтожались во всех областях Украинских Карпат. Из общей площади 15378,8 га потенциальных пралесов, идентифицированных по лесотаксационным данным 2008-2011 годов, по состоянию на 2014 г. 1512,8 га были вырублены и 2658 га были частично вырублены. То-есть 27,3% пралесов и старовековых лесов потеряли свою ценность из-за рубок . Причем в 1997 г. лесники Великоберезнянского лесхоза Закарпатской области даже не пощадили заложенные еще в 1930-х годах чешским профессором А. Златником пробные участки пралесов No 5 и No 7 на горе Яворник .
В Украине тему охраны пралесов первым, еще в советское время, стал активно развивать львовский профессор С.М.Стойко. Уже в 2000-е годы к охране пралесов подключилось Украинское общество охраны птиц и украинское отделение ВВФ. Однако из-за несовершенства законодательства сохранить их не удавалось . Пралесы идентифицировали в природе, обьявляли их заказниками и памятниками природы, которые потом законно рубились лесниками. Все говорили о том, что нужен Закон по охране пралесов.Но никто его не писал.
Тогда я предложил директору Украинского общества охраны птиц Олегу Дудкину что напишу такой закон, тем более что у меня был некоторый опыт написания и лоббирования природохранных законов ( на 2022 г. у меня таких законов было уже 18). С Украинским обществом охраны птиц ( УООП) наш Киевский эколого-культурный центр ( КЭКЦ) сотрудничал уже давно, и мы вместе провели нимало успешных природохранных кампаний. Координатор программы по охране пралесов УООП Ольга Яремченко предоставили мне все необходимые материалы и я написал проект закона, или как мы его потом окрестили- Закона по охране пралесов. По сути это были добавки в Лесной кодекс и Закон « О природно-заповедном фонде Украины» ( Закон о ПЗФ ). В Лесной кодекс вводилось понятие о пралесах с разбивкой на три категории ( пралесы, квазипралесы и природные леса), а также запреты всех рубок. Для охраны пралесов в законопроекте я прописал два механизма. Впервый механизм заключался в том, что в Закон о ПЗФ я предложил вести новую категорию- пралесовые памятники природы с полным запретом любой деятельности, по сути это были мини-заповедники. А в Лесном кодексе был прописан второй механизм охраны пралесов через создание особо защитных лесных участков.Однако это механизм в будущем, как показала практика, в отличии от пралесовых памятников природы, не стал работать.
Затем мы решили « обкатать» наш законопроект на экспертах. Это проводило Украинское общество охраны птиц. С Западной Украины-с национальных парков и различных лесных и экологических институтов приехало около 20 человек. Я представил им законопроект. И тут началось переливание из пустого в порожнее. Я вообще всегда очень скептически отношусь к различного рода « экспертам», особенно к тем, что работают за гранты. Никто из них не предложил что-либо в законопроект дельного, все ограничивались общими разговорами и критикой нашего законопроекта. Тогда Олег Листопад, известный экологический журналист, который еще не раз будет спасать наш законопроект, обьявил во всеуслышание, что я это законопроект разработал бесплатно, и ни к каким грантам по охране пралесов отношения не имею. Это успокоило экспертов-грантоедов, так как я не являюсь их конкурентом, и они сменили гнев на милость. Они стали повторять все то же самое, но уже с похвальбой законопроекта.
Затем я подписал законопроект у двух очень активных природоохранных народных депутатов- Игоря Луценко и Остапа Еднака. Там были подписи еще и других депутатов, но эти двое были главными в его лоббировании.
И тут мы с Олегом Дудкиным совершили большую ошибку. Я предложил, в целях улучшения наших лоббистских усилий, пригласить к нашей кампании украинское отделение ВВФ, где лесами занимался некий Волосянчук, довольно самовлюбленный и как потом оказалось, очень непорядочный человек.
Ему очень не понравилось, что законопроект по охране пралесов мы написали без него. И он стал всячески мешать прохождению нашего законопроекта. И в самом начале нашей лоббистской кампании случилось вообще что-то фантастическое.
Помощница депутата Еднака, некая Вера, не стого- не с сего, подделав подпись своего шефа, и обманув депутата Луценко ( мол Борейко с Дудкиным дают добро) подготовила документы на отзыв нашего законопроекта на доработку. Об этом совершенно случайно, в самую последнюю минуту узнал Олег Листопад,спасший наш законопроект второй раз. И тогда мы, вместе с Таней Адрейшиной, доверенным лицом депутата Игоря Луценко, в самом срочном порядке остановили процесс уничтожения нашего законопроекта. Позже Еднак за этот и другие грехи Веру уволил. Однако вопрос остается открытым, кто уговорил ее на эту авантюру ?
В целях популяризации нашего законопроекта мы вместе с депутатами Луценко и Еднаком стали проводить каждый месяц ( я на этом твердо настаивал) пресс-конференции, а в самом помещении Верховной Рады Украины организовали еще и прекрасную выставку по охране пралесов.
По опыту зарубежных коллег мы хотели привлечь к теме пралесов еще кого-нибудь из украинских « звезд». Оля Яремченко предложила певицу Руслану. Однако от это поп-дивы пользы оказалось как от козла молока. Правда, на одну пресс-конференцию в защиту пралесов нам все же удалось ее вытащить, но и то, с таким конфузом-она заставила ждать двух народных депутатов и массу журналистов около часа. Очень жалко, но наши « звезды» по прежнему также далеки от природоохраны, как мы от Луны.
Комитет по экологии поддержал наш законопроект по охране пралесов, и вскоре за него в первом чтении проголосовала и Верховная Рада. Единственным государственным органом, которое выступало резко против нашего законопроекта, естественно, было Гослесагентство Украины. Однако Комитет по экологии, члены которого почти все были авторами законопроекта по охране пралесов, не прислушался к мнению лесников-лесосводов.
23 мая 2017 г. Верховная Рада Украины приняла наш законопроект во втором чтении. Мы стали ждать подписи Президента Украины. Тогда им был Порошенко.
Согласно ст. 94 Конституции Украины Президент Украины должен подписать Закон в течении 15 дней после его поступления ему из Верховной Рады Украины. Или вернуть назад со своими замечаниями. И тут мы познакомились с вопиющим беззаконием стороны главного чиновника Украины. Порошенко, в нарушении Конституции Украины, более трех ( !) месяцев не подписывал Закон по охране пралесов. Видно, за него шла серьезная кулуарная борьба. Лесники, как нам стало известно, организовали коллективное письмо от карпатских областных управлений против Закона. И что самое любопытное, против Закона выступил и « защитник « пралесов из ВВФ Волосянчук.
Но мы с Олегом Дудкиным тоже не спали, проведя массу пресс-конференций в поддержку нашего Закона, и организовав депутатские обращения. Возможно, уже в третий раз Закон об охране пралесов спас Олег Листопад. Он тогда работал в солидной правительственной газете- « Урядовый курьер» и посвятил Закону ни одну статью.
Видно, все-таки, наша взяла. 31 августа Порошенко подписал Закон об охране пралесов. Помню, когда я об этом позвонил Оле Яремченко, она не могла никак поверить, что это произошло.Надежды у нас практически уже не осталось.
Экологическое значение данного Закона трудно переоценить. Его полное название – «Закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони пралісів згідно Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат», No 4480.
Благодаря данному Закону брались:
– под строгую охраны все украинские пралесы, которых сейчас в Украинских Карпатах насчитывается около 70 тыс. га, а также немного измененные человеческой деятельностью пралесы – названые как квази-пралесы и естественные леса.
– полностью запрещалась охота во всех категориях объектов ПЗФ, в том числе в заказниках и памятниках природы.
– во всех, без исключения, типах заказников, а также в памятниках природы запрещались сплошные, проходные, лесовосстановительные, постепенные рубки, а также борьба с захламленностью.
– в заповедных урочищах запрещались все виды рубок, а также борьба с захламленностью.
– вводился новый тип памятников природы – пралесовый памятник природы с очень жестким режимом охраны.
– пралесы были введены в категорию особых охранных лесных участков.
– за нарушение требований по охране пралесов согласно добавлений в Админкодекс грозил штраф от 1700 до 3400 гр.
– за незаконную рубку леса в ПЗФ и пралесах в Уголовный кодекс внесены изменения, по которым штраф увеличен до 8500 гр., а срок тюрьмы – до 3 лет.
Однако на этом история не закончилась . Дело в том, что согласно принятому Закону, Кабмин Украины в течении 3 месяцев должен был принять необходимые правки в действующие подзаконные акты, и прежде всего в Санитарные правила в лесах Украины. Так как именно по этим правилам лесники рубят в заповедных обьектах.
Естественно, за три месяца Кабмин ничего не сделал. Как ничего не сделал и за пол года. Наглость и бездействие кабминовских чиновников просто поражает.
Все наши обращения в Гослесагентство, Минагро ( тогда лесники подчинялись этому ведомству), Минприроды и Кабмин ни к чему не привели.
Тогда Киевский эколого-культурный центр, совместно с народным депутатом Игорем Луценко, подали в суд на Кабмин ( Остап Еднак почему то присоединиться к нашей кампании не захотел).
Все три суда- Окружной административный, Апелляционный и Верховный мы выиграли. Судебная тяжба тянулась три года. И необходимые изменения,согласно Закона об охране пралесов, были внесены, по решению суда, в Санитарные правила в лесах Украины.
Этот был огромный прорыв в охране природы в Украине. Под жесткую охрану брались десятки тысяч га уникальных пралесов, а также запрещались многие виды рубок в заказниках, памятниках природы и заповедных урочищах.
Наш Закон дал мощный толчок для дальнейшей охраны пралесов в Украине. Дискредитировавшего себя Волосянчука « попросили « из ВВФ. Его место занял Андрей Плыга, наш старый товарищ по охране лесов и, Михаил Богомаз. Они развернули очень активную работу по заповеданию пралесов в Карпатах. А Украинское общество охраны птиц начало успешные работы по выявлению и заповеданию пралесов в Украинском Полесье.
24.12.2022
Рубрики: Борьба за заповедность, Новости, Современная идея дикой природы, Спасем украинский лес и редкие растения