Необходимые юридические меры по усилению заповедного режима в обьектах ПЗФ

Владимир Борейко, КЭКЦ

В мае 2020 г. Евросоюз принял очень важный природоохранный документ «Возвращение природы в нашу жизнь», в котором описана Стратегия по охране биоразнобразия до 2030 года.( EU Biodiversity Strategy for 2030, Bringing nature back into our lives, Brussels, 20.5.2020 COM(2020) 380 final).
В ключевых обязательствах этой Стратегии говорится, , что природно-заповедными обьектами в Евросоюзе должно быть защищено не менее 30 % суши и 30 % моря. Это как минимум дополнительные 4 % суши и 19 % моря в сравнении с сегодняшним днем.
Особое внимание Стратегия обращает на увеличение площади природно-заповедных территорий со строгой охраной ( заповедники, заповедные зоны национальных парков и т.п.). Сегодня в Евросоюзе только 3 % суши и менее 1 % моря находится под строгой заповедной охраной. Евросоюз считает, что к 2030 году одна треть природно-заповедных территорий стран Евросоюза должна иметь строгую заповедную охрану ( полная заповедность), а это 10 % суши и 10 % моря. Причем под строгую заповедность должны быть отведены все оставшиеся первичные и старовозрастные леса Евросоюза.
Украина долгое время не обращала необходимого внимания на обьекты со строгой заповедностью, более того, иногда идея строгой заповедности даже порицалась некоторыми природопользователями и обслуживающими их учеными. Нередко заповедные обьекты со строгой охраной, например заповедники, такими являлись только на бумаге. На деле никакой строгой заповедности там не существовало и они были превращены в лесхозы ,спецохотхозяйства или парки развлечений.
Теперь , стремясь в Евросоюз, Украине придется пересмотреть свое отношение к своим природно-заповедным обьектам со строгой охраной. Очередное надувательство здесь не пройдет.

Поэтому крайне важно, не дожидаясь указаний из Евросоюза, уже сейчас внести ряд дополнений в Заокны Украины, усилив таким образом строгую охрану ряда категорий природно-заповедного фонда. Наши рекомендации следующие:

Заповедание степных участков

Проблема охраны оставшихся незаповеданных степных участков в Украине является необыкновенно острой и актуальной. Если  тенденция уничтожения ( распашки, застройки, залесения) степных участков будет продолжаться так и дальше, незаповеданных степных участков не останется.Поэтому всех их срочно нужно защитить, для чего внести изменения в законодательство ( по примеру заповедания пралесов).
Вся изначальная степь Украины, которая сохранилась на сегодняшний день, заслуживает охраны. Такая охрана прежде всего должна остановить ее уничтожение, ее распашку,посадку там леса, добычу ископаемых, превращение в место под строительство или свалку. Фрагменты степного биома на территории Украины предлагается охранять путем выделения отдельной категории – степных памятников природы . Данная категория должна быть введена в Закон Украины « О природно-заповедном фонде Украины». Все участки изначальной степи, соответствующие критериям , таким образом получат шанс на сохранение.
В Земельный кодекс Украины необходимо внести статью 45-1 такого содержания
Стаття 45-1. Охорона та збереження первісного степу
1. Первісний степ є національною природною спадщиною України.
2. З метою охорони та збереження первісного степу у ньому забороняється розорювання, лісоразведення, розробка корисних копалин, будівництво споруд, прокладання шляхів, лінійних та інших об’єктів транспорту і зв’язку, проїзд транспортних засобів (крім доріг загального користування ).
3.Усі виділені ділянки первісного степу зараховуються до категорії земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.
4.Наявність первісного степу є підставою для оголошення відповідних територій об’єктами природно-заповідного фонду.
4. Визначення належності земельних територій до первісного степу здійснюється за спеціальною методикою, яка розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.
В Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» в статью 3, часть третью следует внести дополнение, что памятники природы могут быть «степові».
Вся работа по выявлению и заповеданию изначальной степи должна сопровождаться активной популяризацией идеи защиты степей.

Заповедание лесных участков

Несмотря на принятие в конце 2010-х-начале 2020-х гг. юридических мер по усилению охраны лесных заповедных обьектов от рубок, имеется необходимость продолжения этих мер.
Например леса, входящие в Список обьектов всемирного наследства ЮНЕСКО, юридически не защищены от проводимых там рубок и являются формально охраняемыми. Поэтому следует ст. 70 Лесного кодекса Украины дополнить следующим абзацем –« У лісах, що входять у Список об’єктів всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, забороняються суцільні, поступові та комбіновані рубки лісу.».

Закон « Об оценке влияния на окружающую среду» имеет серьезный недостаток, так как обязывает проводить оценку влияния на окружающую среду  при проведении только  сплошных рубок в обьектах ПЗФ. Однако выборочные рубки также наносят огромный экологический ущерб , скажем, для многих краснокнижных видов флоры ( орхидеи, папоротники, мхи, лишайники,грибы и т.д.).Поэтому оценка влияния должна проводиться при проведении всех видов рубок в ПЗФ, для чего следует внести в данный Закон следующие добавления= Пункт 21 ст. 3 изложив в такой редакции=
«21) усі суцільні ,лісовідновні та санітарні рубки на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду;».
В настоящее время санитарные рубки по сути превратились в еще один способ проведения коммерческих рубок. Вместе с тем вся срубленная в обьекте ПЗФ древесина является важным элементом заповедной экосистемы, местом и условием для рождения новой жизни. В связи с этим необходим запрет на вывоз срубленной во время санитарных и других рубок древесины из обьектов ПЗФ.Поэтому Закон « О природно-заповедном фонде Украины « следует дополнить следующим абзацем, внеся его в ст. 9-1 следующее дополнение=
«Вивоз заготовленої завдякі санітарним та іншим видам рубок деревени із об,єктів природно-заповідного фонду забороняється».

Усиление заповедного режима обьектов ПЗФ
В конце 2010-х-начале 2020-х гг. по нашей инициативе был принят ряд законов, запрещающих охоту в обьектах ПЗФ. Вместе с тем согласно ст. 20 Закона « Об охоте и охотничьем хозяйстве « полювання заборонено « на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду, де це заборонено відповідно до положень про них;», что противоречит Закону « О природно-заповедном фонде Украины», которым охота в обьектах ПЗФ запрещается без каких-либо оговорок. Такая не четкая формулировка Закона « Об охотничьем хозяйстве и охоте» создает опасный прецедент проведения охоты в обьектах ПЗФ при условии соответствующих положений о них, имеющих пункт о разрешении охоты. Поэтому в ст. 20 данного Закона необходимо внести изменения, полностью запрещающие охоту в ПЗФ. Сам текст статьи 20 должен звучать так= « полювання заборонено на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду».
Природные заповедники являются обьектами ПЗФ, имеющими самый строгий природоохранный режим . К сожалению, имеются случаи, когда часть территории природного заповедника переводилась в обьект ПЗФ, имеющий более слабый природоохранный режим, например, в национальный парк. С этим нельзя согласиться. Поэтому ст. 54 Закона « О природно-заповедном фонде « Украины « следует дополнить следующей частью – ««Забороняється реорганізація природного заповідника або частини його території в інші категорії природно-заповідного фонду.»;
В начале 2020 р. Минприроды Украины поддержало отчет по оценке влияния на окружающую среду Полесского заповедника, тем самым разрешив добычу бериллия в недрах Полесского природного заповедника на том основании, что разработка полезных ископаемых, якобы, согласно ст. 16 Закона « О природно-заповедном фонде Украины» ,запрещена только на территории заповедника, а недра, якобы, в территорию заповедника не входят.
Поэтому необходимо внести в данную статью  дополнение, прописав, что запрещается не просто разработка полезных ископаемых, а » розробка корисних копалин, у тому числі в надрах «.
В Шацком национальном парке уже который год, под видом « мелиоративного лова рыбы» в зоне регулируемой рекреации осуществляется коммерческий лов рыбы в озере Свитязь и других заповедных озерах. В результате там практически исчез угорь. Чтобы прекратить это безобразие, в ст. 21 Закона « О природно-заповедном фонде Украины « необходимо внести дополнение, запрещающее мелиоративный лов рыбы в зоне регулируемой рекреации НПП.
Важным элементом процесса заповедания является обоснование почему та или иная территория подлежит обьявлению  ее обьектом ПЗФ. Важнейшим обоснованием в этом случае является наличие редких видов растений и животных. В связи с чем Закон « О растительном мире» следует дополнить новой статьей 32-1 такого содержания «Стаття 32-1. Охорона рослинного світу на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду України

Підставою для створення об’єктів природно-заповідного фонду може бути наявність видів рослинного світу, занесених до Червоної книги України, Додатку І Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі, Переліку видів рослин, що підлягають особливій охороні на території Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, а також видів та оселищ, які охороняються згідно Директиви ЄС № 92/43/ЄС «Про збереження природних оселищ та видів природної фауни і флори» та Зеленої книги України. ”

Подобную статью следует внести и в Закон « О животном мире».

04.01.2023   Рубрики: Борьба за заповедность, Новости