Волк — единственное в Украине животное, которое беззаконно и неоправданно лишено защиты со стороны Закона Украины «О животном мире» и международной Бернской конвенции. Волк отстреливается в любое время года, самыми жестокими способами, в любом количестве (лимиты на его отстрел не разрабатываются), в любом месте (даже в заповедниках и заказниках). За его убийство выплачиваются премии в размере 100 гривен, волк — единственное крупное животное, за убийство которого браконьерам не насчитывается ущерб. Убивать волков разрешено во время охоты на любой другой вид охотничьего животного, отстрел волков вменен егерям в служебную обязанность. Отстрел волков происходит бесплатно (2, 3, 6, 11, 12). Еще совсем недавно можно было беспрепятственно убивать беременных волчиц и маленьких волчат.

Подобное отношение к волкам является не только противозаконным, но и антигуманным, идет вразрез с положениями экологической этики.

Вместе с тем волк уже исчез практически во всей Европе, а в ряде стран — США, Польша — внесен в Красную книгу. Волк внесен также в Международную Красную книгу, Европейский Красный список и охраняется рядом международных конвенций — Бернской, СИТЕС и др. В некоторых странах, например, в Швеции, его вновь стали расселять.

Волк — красивое, эффектное животное, настоящий символ дикой природы. Он — важный элемент экологической системы, «тренер» охотничьих животных, играет огромную роль в регулировании численности мышевидных грызунов. Он имеет право на жизнь, свободу и защиту со стороны закона. В антиволчьей истерии заинтересованы только органы лесного и охотничьего хозяйства, которые под видом борьбы с волками организовывают охоты для нужных людей в любое время года. Или же сваливают на волков собственные ошибки и прорехи в разведении охотничьих животных. Заинтересованы в этом и некоторые непорядочные фермеры, получающие страховку якобы за зарезаных волками сельхозживотных.

Кроме этого, в стране существует огромный «черный» рынок на волчьи шкуры, прикрытый бесплатностью охоты на волков (цена шкуры волка на Куреневском рынке в Киеве доходит до 500 долл. США).

Следует также подчеркнуть, что в новой (от 2001 г.) редакции Закона Украины «О животном мире» (ст. 32) и в Законе Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» (ст. 33) включено понятие «вредное животное», что идеологически обслуживает антиволчьи кампании в стране. Подобный термин является негуманным и антиэкологическим, так как в природе не бывает «вредных» или «полезных» животных.

УКРАИНА ГРУБО НАРУШАЕТ
БЕРНСКУЮ КОНВЕНЦИЮ
В ОТНОШЕНИИ ВОЛКОВ

В 1996 г. Украина присоединилась к Бернской конвенции (Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе) (4). Волк (Сanis Lupus) входит в Приложение II данной Конвенции (Виды, которые подлежат особой охране) (5). По сути, попав в данный список, любой вид исключается из охоты. Это касается и волка. Охота на него должна быть запрещена. Вместе с тем эта конвенция была подписана Украиной по волку с оговоркой. Она звучит следующим образом: «В Украине допускаются в ограниченном количестве при условиях соответствующего контроля (...) выборочное регулирование численности волка (...) с целью предотвращения негативному влиянию их на популяции других видов, серьезном вреде сельхозживотным и другим объектам собственности» (4).

Эти ограничения введены Украиной на основе ст. 9 Бернской конвенции, которая гласит: «разрешить в условиях строгого контроля, на выборочной основе и в ограниченной степени отлов, содержание и другие разумные виды эксплуатации некоторых видов диких животных и растений в небольшом количестве» (5).

Это означает, что отстрел волка должен идти не весь год и не по всей Украине, а в отдельных местах, где он наносит вред (и этот вред должен быть запротоколирован с печатью и подписями). Отстреливаться должны конкретные волки, наносящие ущерб, а не все подряд. Должна проводиться экспертная оценка, каких волков и кому стрелять. Должен быть строго определен лимит добываемых волков, проводиться соответствующий контроль за добычей волков. Этого ничего в Украине нет.

Так, ст. 33 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» в нарушение ст. 9 Бернской конвенции, разрешает убивать волка любому охотнику в любое время года (3, 5). Никакого соответствующего контроля, скажем, со стороны природоохранных органов, не предусмотрено. Необходимо лишь разрешение охотпользователя.

Эта же статья вменяет стрелять волков в качестве служебной обязанности егерям и разрешает выплачивать за отстрел волков охотникам премии и бесплатные патроны (3). Подобные действия также никак не относятся к «соответствующему контролю» или к «ограниченному количеству» добычи волков (4).

Статья 16 Закона «Об охотничьем хозяйстве и охоте» не предполагает лимитирование добычи волков, что также грубо нарушает Закон Украины о присоединении к Бернской конвенции и ст. 9 Бернской конвенции (3, 4, 5). Приказ Госкомлесхоза Украины «О мерах по отстрелу и отлову хищных и вредных животных» (от 16.12.1997 № 121) не предусматривает никаких мер по контролю за отстрелом волков или выборочного регулирования их численности (2), как того требует Закон Украины о присоединении к Бернской конвенции и ст. 9 Бернской конвенции (4.5). Другими словами, данный Приказ Госкомлесхоза незаконно разрешает уничтожать волков без ограничения их числа, места и времени. В ежегодных Приказах Минприроды Украины об утверждении лимитов на добычу пушных зверей лимиты на добычу волков не утверждаются (13), чем также нарушается ст.9 Бернской конвенции и Закон о присоединении Украины к Бернской конвенции (4.5).

Ст. 9 Бернской конвенции говорит о том, что разрешается «в условиях строгого контроля» эксплуатация некоторых видов диких животных и растений в небольшом количестве» (5). Однако, как следует из письма Минприроды Украины от 07.12. 2007 г. № 13154 в Киевский эколого-культурный центр, в настоящее время добывается около 50 % поголовья волков (10), что опять является нарушением Бернской конвенции.

Ст. 6 п. б Бернской конвенции запрещает «владение этими животными (в том числе и волком — В.Б.) или торговлю ими, будь то живыми или мертвыми, включая чучела животных» (5). В то же время Приказ Госкомлесхоза Украины «Об утверждении граничных уровней цен на охотничьи трофеи, добытые иностранными гражданами, и граничных уровнях тарифов на услуги, что им предоставляются» от 28.02.2002, № 26 устанавливает цену в 600-700 евро за трофеи волка (1), чем нарушает данную статью Бернской конвенции. Ст. 6 п. в Бернской конвенции запрещает «преднамеренное нарушение покоя дикой фауны (в том числе и волка — В.Б.), особенно в период выведения или выращивания потомства» (5). Приказ Госкомлесхоза «О мерах по отстрелу и отлову хищных и вредных животных» (от 16.12.1997 № 121) нарушает эту статью Бернской конвенции, обязывая создавать в областях «постоянно действующие бригады охотников» по отстрелу волков, не ограничивая их деятельность в период размножения волков (4).

Ст. 17 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» гласит, что «по отстрелочной карточке осуществляется охота на волка» (3). Однако эта статья противоречит Бернской конвенции и Закону Украины о присоединении к Бернской конвенции, которыми охота на виды животных, занесенные в Приложение II запрещается, а что касается волка, то допускается только «выборочное регулирование его численности» (4, 5).

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УКРАИНСКИХ
ЭКОНГО В ЗАЩИТУ ВОЛКОВ

Первым вопросами защиты волков в Украине стал заниматься руководитель ассоциации «Наш дом» Ю. Васидлов из Ивано-Франковска. В 2000 г. он направил несколько писем в Госкомлесхоз Украины, Минприроды Украины, Минюст Украины с просьбой внести изменения в Приказ Госкомлесхоза Украины № 121 от 16.12.1997г. «О мерах по уничтожению вредных хищных животных» (8). Как он справедливо полагал, уже само название Приказа должно быть изменено, исходя из принципов гуманности и украинского экологического права. Ответа он не получил. Тогда он обратился с жалобой к тогдашнему премьер-министру Украины В. Ющенко с аналогичной просьбой. И вскоре получил ответ, что из данного Приказа Госкомлесхоза были изъяты неправомерные и аморальные термины об «уничтожении» вредных животных (5).

Дальнейшие действия по гуманизации данного Приказа стали возможными лишь в 2006 г., когда в Украине был принят Закон «О защите животных от жестокого обращения», запрещающий отстрел беременных животных и их детенышей (9).

22 мая 2007 года хозяйственный суд города Киева принял решение, что пункт 2 Приказа Госкомлесхоза Украины «О мерах по отстрелу и отлову хищных и вредных животных» от 16 декабря 1997 года, № 121 является противоправным, так как нарушает ст. 20 Закона Украины «О защите животных от жестокого обращения». Эта статья запрещает охоту, отлов и иные формы добывания беременных самок и детенышей охотничьих животных, не могущих самостоятельно существовать.

Таким образом, суд запретил истребление маленьких волчат и беременных волчиц в Украине. 11 сентября 2007 г., руководствуясь решением суда, Госкомлесхоз Украины издал дополнения к Приказу от 16 декабря 1997 г. № 121, которыми внес соответствующие изменения.

Иск в суд был подан двумя общественными организациями — Экоправо-Киев и Киевским эколого-культурным центром, которые руководствовались экоэтическим отношением к волку.

В настоящее время Киевский эколого-культурный центр обратился в Кабинет Министров с письмом, в котором потребовал принять следующие меры по охране волков в Украине.

1. Провести научные исследования по волку, разработать методику его подсчета, установить точную численность его семей в Украине, а также разработать гуманные способы регулирования его численности.

2. Разработать и ввести критическую величину численности семей волков для каждой области, ниже которой их нельзя отстреливать.

3. Перевести волка из категории «вредное» животное в категорию «охотничье» животное с запретом охоты на него.

4. Запретить считать «уничтожение волков» служебной обязанностью егерей.

5. Запретить выдачу премий и бесплатных патронов за отстрел волков.

6. Ограничить выборочный отстрел волков сроком с 1 ноября по 30 апреля.

7. Запретить добычу волков капканами.

8. Ввести запрет на владение, а также вывоз за границу волчьих трофеев.

9. Создать специализированные заказники для охраны волка в местах его проживания.

10. Недопускать сокращение или разрыв ареала распространения волков в Украине.

11. Начать работы по акклиматизации волков в тех областях, где они исчезли.

12. С целью борьбы с бешенством проводить вакцинацию волков.

13. Утвердить таксы за ущерб за браконьерское убийство волка.

14. Начать постепенную замену выборочного отстрела волков их стерилизацией (по опыту Канады).

15. Привести охотничье законодательство Украины в отношении волка в соответствии с Бернской конвенцией.

16. Изъять из Законов Украины «О животном мире» и «Об охотничьем хозяйстве и охоте» понятие «вредное» животное как антиэкологическое, аморальное и не отвечающее здравому смыслу.

ЛИТЕРАТУРА

1. Про затвердження гранiчних рiвнiв цiн на мисливськi трофеї, добутi iноземними громадянами, та граничних рiвнiв тарифiв на послуги, що їм надаються. Наказ Державного комiтету лiсового господарства України вiд 28 лютого 2002 року, № 26, www.svshunt.com.

2. Про заходи щодо вiдстрiлу i вiдлову хижих та шкiдливих тварин. Наказ Державного комiтету лiсового господарства України вiд 16 грудня 1997 р., № 121 (iз змiнами, внесеними згiдно з Наказом Держкомлiсгоспу № 21 вiд 02.03.2001).

3. Закон України «Про мисливське господарство та полювання».

4. Закон України «Про приєднання України до Конвенцiї 1979 року про охорону дикої флори i фауни та природних середовищ iснування в Європi вiд 29 жовтня 1996 р. www.zakon.rada.gov.ua

5. Конвенцiя про охорону дикої флори та фауни та природних середовищ iснування в Европi, 2002 // Збiрник Мiжнародно-правових актiв у сферi охорони довкiлля. — Л.: Екоправо-Львiв. — С. 302-308.

6. Васидлов Ю., 2006. О государственной враждебности к волкам в Украине // Материалы Второй Международной междисциплинарной конференции по дикой природе (Трибуна-12). — К.: КЭКЦ. — С. 129-137.

7. Закон України «Про тваринний свiт» (вiд 1996 р.) 2001 // Збiрник екологiчного законодавства України. — Х.: Екоправо-Харкiв. — С. 291-321.

8. Закон України «Про тваринний свiт» (вiд 2001р.) 2006 // Iнструктивнi матерiали iз заповiдної справи України, пiд ред. В. Борейко. — Т. 1. — К.: КЕКЦ. — С. 42-75.

9. Про заходи по винищенню шкiдливих хижих звiрiв. Наказ Державного комiтету лiсового господарства України вiд 16 грудня 1997 р. № 121.

10. Закон України «Про захист тварин вiд жорстокого поводження», 2006 // Iнструктивнi матерiали iз заповiдної справи України, пiд ред. В. Борейко. — Т. 1. — К.: КЕКЦ. — С. 76-96.

11. Письмо Минприроды Украины от 7.12.2007 № 13154.

12. Васiдлов Ю., 2005. Вовко-луганська аномалiя // Вiсник екологiчної адвокатури. — № 28-29. — С. 36-39.

13. Васiдлов Ю., Новак С., Мислаєк Р., 2001. Вовк у Карпатах. — Iв.-Франкiвськ: Сiверсiя. — 72 с.

14. Наказ Мiнiстерства екологiї та природних ресурсiв України «Про затвердження лiмiтiв добування (вiдстрiлу, вiдлову) диких парнокопитних та хутрових звiрiв у сезон полювання 2000 -2001 рокiв» вiд 19 квiтня 2000 р. № 10.